Проєкт Закону про внесення зміни до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо забезпечення відповідних категорій осіб медичною допомогою та реабілітацією

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

реєстр. № 8406 від 31.01.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

24 квітня 2023 року (протокол № 154) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення зміни до Закону України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» щодо забезпечення відповідних категорій осіб

медичною допомогою та реабілітацією (реєстр. № 8406 від 31.01.2023), поданий

народним депутатом України Заремським М.В., і повідомляє наступне.

Реалізація положень законопроекту, метою якого, зокрема, є врегулювання

питання надання військовослужбовцям безоплатної медичної допомоги та

реабілітаційних заходів, потребуватиме виділення додаткових коштів державного і

місцевих бюджетів та стосується наступного:

надання військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, призваним

на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, права на безоплатну медичну

допомогу у приватних закладах охорони здоров’я за рахунок Міністерства оборони

України, інших військових формувань та правоохоронних органів (за умови відсутності

можливості надання відповідної медичної допомоги у військово-медичних закладах

охорони здоров'я за місцем проживання, державних або комунальних закладах охорони

здоров'я);

надання учасникам бойових дій безоплатної медичної допомоги:

- в закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Служби безпеки

України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної служби спеціального зв’язку

та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, інших

центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво

військовими формуваннями;

- у державних, комунальних, приватних закладах охорони здоров’я за рахунок

Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України

військових формувань та правоохоронних органів (в окремих випадках, за відсутності

можливості надання такої допомоги у військово-медичних закладах охорони здоров’я);

надання окремим особам з інвалідністю внаслідок війни права на медичну

допомогу у державних, комунальних, приватних закладах охорони здоров'я за рахунок

Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України

військових формувань та правоохоронних органів (в окремих випадках, за відсутності

можливості надання такої допомоги у військово-медичних закладах охорони здоров’я);

2здійснення безоплатного проходження учасниками бойових дій та особами з

інвалідністю внаслідок війни реабілітаційних заходів.

Крім того, згідно із запропонованими законопроектом змінами до Закону

України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено

доповнити частину першу статті 6 пунктом 25 та визнати учасниками бойових дій

військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань та

правоохоронних органів, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України і брали безпосередню участь у відсічі збройної агресії російської

федерації з 24 лютого 2022 року. При цьому слід відмітити, що відповідно до чинної

редакції вказаного Закону частина перша статті 6 вже містить пункт 25, згідно з яким

статус учасника бойових дій мають особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року

відповідно до Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті

України" або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами

України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою

України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки

України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та

правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для

забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку

з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо

в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (копія

додається) зазначило, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових витрат

державного бюджету на 2023 рік та наступні роки для Міністерства оборони України,

інших військових формувань та правоохоронних органів на надання безоплатної

медичної допомоги у відомчих медичних закладах учасникам бойових дій та особам з

інвалідністю внаслідок війни, а також на оплату медичних послуг, наданих

військовослужбовцям, військовозобов’язаним та резервістам, учасникам бойових дій та

особам з інвалідністю внаслідок війни, у державних, комунальних, приватних закладах

охорони здоров’я, обсяг яких головний розробник не обрахував та не визначив джерел

покриття. За узагальнюючим висновком Міністерством фінансів України даний

законопроект не підтримується як такий, що не забезпечений коштами та призведе до

розбалансування показників державного бюджету.

Водночас, Міністерство фінансів України зазначає, що пунктом 19 частини

першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту" до складу учасників бойових дій включено військовослужбовців (резервістів,

військовозобов’язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил

України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої

розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної

служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та

начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення

антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи,

поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства

внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби

спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з

надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб, які входили до

складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно

до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та

3територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній

операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах

антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення

національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської

Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи

безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах,

необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів

держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Отже, за

висновком Міністерства фінансів України порушене законопроектом питання надання

статусу учасника бойових дій врегульовано пунктом 19 частини першої статті 6

вищевказаного Закону і не потребує додаткового законодавчого врегулювання.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи належить

надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у супровідних

документах до законопроекту. Про зазначене також відмічає і Міністерство фінансів

України у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні

положення» Бюджетного кодексу України в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів загальної мобілізації частина третя статті 27 цього Кодексу

(умови введення в дію законів або їх окремих положень, що впливають на показники

бюджету) не застосовуються.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення зміни до Закону України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» щодо забезпечення відповідних категорій осіб

медичною допомогою та реабілітацією (реєстр. № 8406 від 31.01.2023), поданий

народним депутатом України Заремським М.В., має вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності у термін, визначений законодавством.

Додаток: на 5 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА