Проєкт Закону про державний контроль за міжнародними передачами стратегічних товарів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-26-09

ВИСНОВОК

до проекту Закону

про державний контроль за міжнародними передачами

стратегічних товарів

(реєстр. № 8415 від 03 лютого 2023 року)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні (протокол № 97 від 10 квітня 2023 року) проект

Закону про державний контроль за міжнародними передачами стратегічних

товарів (реєстр. № 8415 від 03 лютого 2023 року), поданий народними

депутатами України Завітневичем О.М. та іншими.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблено з метою

визначення на законодавчому рівні шляхів удосконалення механізму правового

регулювання у сфері державного експортного контролю, приведення

законодавства у відповідність із концептуальними підходами, що визначені

законодавчими актами країн - членів ЄС у зазначеній сфері.

Розглянувши проект Закону в межах предметів відання члени Комітету

зазначили наступне.

1. Відповідно до абзацу четвертого пункту 4 частини першої статті 1

проекту Закону розкриття (передача) технології або її опису, програмного

забезпечення іноземному суб’єкту чи його представнику, у тому числі передача

в письмовій формі, шляхом усного спілкування, з використанням

телекомунікаційних мереж або надання доступу до такої технології або

програмного забезпечення в електронній формі.

Слід зауважити, що 01.01.2022 набрав чинності Закон України «Про

електронні комунікації», який визначає правові та організаційні основи

державної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного

спектра, а також права, обов’язки та відповідальність фізичних і юридичних осіб,

які беруть участь у відповідній діяльності або користуються електронними

комунікаційними послугами.

Дія цього Закону поширюється на відносини у сферах електронних

комунікацій та радіочастотного спектра щодо надання та отримання

2

електронних комунікаційних послуг, постачання та доступу до електронних

комунікаційних мереж, забезпечення конкуренції на ринках електронних

комунікацій, а також щодо користування радіочастотним спектром, ресурсами

нумерації та захисту прав користувачів послуг (стаття 1 Закону України «Про

електронні комунікації»).

Водночас, зазначаємо, що положеннями Закону України «Про електронні

комунікації» змінено понятійний апарат, а Закон України «Про телекомунікації»

визнано таким, що втратив чинність.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 2 цього Закону електронна

комунікаційна мережа – комплекс технічних засобів електронних комунікацій та

споруд, призначених для надання електронних комунікаційних послуг.

У зв’язку з цим з метою узгодження термінології пропонуємо слова

«телекомунікаційних мереж» замінити словами «електронних комунікаційних

мереж».

Аналогічного доопрацювання потребує також абзац шостий пункту 21 та

абзац восьмий пункту 22 частини першої статті 1 проекту Закону.

Крім того, потребує доопрацювання абзац дванадцятий пункту 22 частини

першої статті 1 проекту Закону у частині слів «телекомунікаційних систем».

2. Відповідно до абзацу четвертого пункту 21 статті 1 проекту Закону

технології військового призначення – спеціальна інформація в будь-якій формі

(за винятком загальнодоступної інформації), необхідна для розроблення,

виробництва або використання виробів військового призначення чи надання

послуг військового призначення. Ця інформація може надаватися у формі

технічних даних або технічної допомоги.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про інформацію» інформація – це будь-

які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або

відображені в електронному вигляді.

Відтак запропоноване потребує доопрацювання.

3. Відповідно до частини третьої статті 2 проекту Закону Кабінет Міністрів

України може встановлювати перелік стратегічних товарів та вид міжнародних

передач, на які не поширюється дія цього Закону у період дії воєнного стану, що

введений на території України або в окремих її місцевостях.

З метою забезпечення єдиного підходу та принципу юридичної

визначеності під час ввезення стратегічних товарів у період дії воєнного стану,

що введений на території України або в окремих її місцевостях, пропонуємо

слова «встановлювати перелік» замінити словами «встановлювати перелік та

особливості ввезення», крім того слова «та вид» слід замінити словами «та

видів».

4. Згідно з абзацами першим та другим частини третьої статті 9 проекту

Закону електронна система забезпечує, зокрема, функціонування персональних

кабінетів її користувачів.

Водночас у інших нормах проекту Закону використовується також

термінологія «електронний кабінет в електронній системі», «персональний

3

кабінет електронної системи». Відтак проект Закону потребує доопрацювання з

метою уніфікації зазначеної термінології.

5. Відповідно до частини п’ятої статті 9 проекту Закону подання відповідно

до цього Закону заяв, документів, електронних копій паперових документів,

звітів, іншої інформації до уповноваженого органу та отримання від

уповноваженого органу рішень, дозволів, інших документів здійснюються через

електронний кабінет в електронній системі із застосуванням засобів

кваліфікованого електронного підпису.

У разі неможливості використання електронної системи (призупинення її

роботи більш ніж на одну добу) подання та отримання документів може

здійснюватися поштовим відправленням або нарочним (за місцем розташування

уповноваженого органу).

При цьому встановлені законодавством строки подання та видачі

відповідних документів подовжуються на два робочі дні. При цьому проектом

Закону передбачено декілька заяв, які подаються під час здійснення діяльності,

пов’язаної з міжнародними передачами стратегічних товарів. Водночас у проекті

Закону не забезпечено зазначений у частині п’ятій статті 9 проекту Закону

єдиний підхід щодо способу подачі зазначених заяв.

Так, наприклад, заява про реєстрацію суб’єкта здійснення міжнародних

передач товарів надсилається до уповноваженого органу шляхом заповнення

встановленої цим органом форми в персональному кабінеті електронної системи

із застосуванням засобу кваліфікованого електронного підпису (абзац другий

частини першої статті 11 проекту Закону).

Проте, наприклад, відповідно до частини п’ятої статті 11 проекту Закону

подання повторної заяви про реєстрацію суб’єкта здійснення міжнародних

передач товарів з метою внесення уповноваженим органом змін до відомостей,

зазначених у реєстрі суб'єктів здійснення міжнародних передач стратегічних

товарів, коли вони зазнали змін, є обов’язком зареєстрованого суб’єкта, якого

такі зміни стосуються. В такому випадку заява подається не пізніше трьох

робочих днів з дня настання змін. Внесення уповноваженим органом змін до

відомостей, зазначених у реєстрі, здійснюється безкоштовно.

Спосіб подачі повторної заяви про реєстрацію суб’єкта здійснення

міжнародних передач товарів не зазначено.

Разом з тим, проектом Закону передбачено для деяких заяв можливість

отримання інформації про результати прийнятих за заявами рішень.

Так, згідно з абзацом першим частини четвертої статті 11 проекту Закону у

разі прийняття рішення про реєстрацію уповноважений орган не пізніше

наступного робочого дня вносить відповідний запис до реєстру суб'єктів

здійснення міжнародних передач стратегічних товарів, який є складовою

електронної системи, та інформує про це зареєстрованого суб’єкта з її

використанням.

Із запропонованого проектом Закону не вбачається можливість отримання

інформації зазначеним способом для інших заяв.

4

6. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про

Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи,

оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного

державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), відповідно до їх

функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу

та підтверджують громадянство України, до яких віднесено й паспорт

громадянина України.

Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить

безконтактний електронний носій. Оформлення паспорта громадянина України

здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення

інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються

розпорядником Реєстру або уповноваженими суб’єктами, передбаченими

пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону (частини четверта, п’ята статті

21 зазначеного Закону).

Разом з цим, нормами частини сьомої статті 21 Закону України «Про

Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено

вичерпний перелік інформації, що вноситься до паспорта громадянина України:

1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім'я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6)

дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9)

дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11)

уповноважений суб'єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13)

відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15)

податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з

Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про

відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника

податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються

від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та

офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган).

У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера

облікової картки платника податків проставляється слово «відмова».

З огляду на зазначене, звертаємо увагу, що паспорт громадянина України

оформлений засобами Реєстру не містить відомостей про його серію, а містить

виключно номер документа, а тому пропонуємо доопрацювати проект Закону у

частині використання у всіх відмінках та формах числа слів «серія та номер

паспорта» шляхом заміни словами «серія (за наявності) та номер паспорта».

7. Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 11 проекту Закону

уповноважений орган надає суб'єкту здійснення міжнародних передач товарів

(за його запитом) виписку з реєстру суб'єктів здійснення міжнародних передач

стратегічних товарів у паперовій формі в строк, що не перевищує двох робочих

днів.

5

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України «Про публічні

електронні реєстри» (далі – Закон) документи, що створюються під час ведення

реєстрів, за вибором правоволодільця видаються в електронній формі та/або на

паперових чи інших неелектронних матеріальних носіях виключно у спосіб, що

повністю виключає ручний та інші неавтоматизовані способи відтворення

відповідної реєстрової інформації.

Документи, що створюються під час ведення реєстрів в електронній формі,

повинні створюватися з урахуванням вимог, визначених законами України «Про

електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні

довірчі послуги», містити реєстровий номер відповідного об’єкта реєстру, хеш-

структуру і мають бути підписані публічним реєстратором шляхом накладення

кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до засад реалізації органами виконавчої влади принципів

державної політики цифрового розвитку, затверджених постановою Кабінету

Міністрів України від 30.01.2019 № 56, принцип адміністративного спрощення

полягає в забезпеченні прискорення та спрощення адміністративних процесів

шляхом їх цифрового розвитку.

Для узгодженості із зазначеним принципом рекомендується, зокрема,

прагнути вдосконалювати, спрощувати свої адміністративні процеси та усувати

ті, що не забезпечують суспільно корисний результат, запроваджувати е-

послуги, що підтримуються цифровими засобами, та е-взаємодію, надати

перевагу використанню виключно цифрових каналів е-взаємодії, спрощувати

адміністративні процеси, зокрема через їх цифрову трансформацію для

скорочення часу і підвищення якості реагування на запити та звернення

громадян і суб’єктів господарювання.

Відтак пропонуємо розглянути можливість формування виписки з реєстру

суб'єктів здійснення міжнародних передач стратегічних товарів у електронній

формі.

8. Статтями 11 та 14 проекту Закону пропонується врегулювати питання

щодо ведення реєстру суб’єктів здійснення міжнародних передач стратегічних

товарів та реєстру ідентифікованих стратегічних товарів.

Водночас, Закон встановлює правові, організаційні і фінансові засади

створення та функціонування публічних електронних реєстрів з метою захисту

прав та інтересів фізичних та юридичних осіб під час створення, зберігання,

оброблення та використання інформації у публічних електронних реєстрах.

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері

публічних електронних реєстрів під час створення, ведення, взаємодії,

адміністрування, перетворення, модифікації та припинення публічних

електронних реєстрів, при використанні реєстрової інформації національних

електронних інформаційних ресурсів під час провадження дозвільної діяльності,

надання адміністративних, соціальних та інших публічних послуг, провадження

іншої управлінської діяльності та державного регулювання, а також

поширюється на відносини, що виникають під час створення, ведення, взаємодії,

6

адміністрування Єдиного реєстру адвокатів з урахуванням особливостей,

визначених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та

Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності з урахуванням

особливостей, визначених Законом України «Про аудит фінансової звітності та

аудиторську діяльність».

Пунктом 12 частини першої статті 2 Закону передбачено, що публічний

електронний реєстр (реєстр, кадастр, регістр тощо) (далі – реєстр) –

інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення,

захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних та надання реєстрової

інформації.

Згідно частини третьої статті 4 Закону виключно законом або іншим актом

законодавства, згідно з яким створений реєстр, визначаються відомості,

зазначені у частині другій статті 26 цього Закону (крім випадків, визначених

статтями 40 і 41 цього Закону).

Так, частиною другою статті 26 Закону передбачено, що базовий реєстр

створюється згідно із законом, в якому зазначаються: 1) повна та скорочена (за

наявністю) назва реєстру; 2) призначення реєстру; 3) назва держателя реєстру; 4)

назва та/або вимоги до адміністратора; 5) вимоги до публічних реєстраторів; 6)

вимоги до створювачів; 7) об’єкт (об’єкти) реєстру, порядок його (їх) реєстрації

та ідентифікації; 8) джерела інформації відповідного реєстру; 9) види реєстрових

даних, метаданих та візуальних, підтверджуючих ці дані, образів (матеріалів

фото- та відеофіксації, скан-копій тощо); 10) спосіб (процес) створення

створювачем інформації про об’єкт реєстру, у тому числі з використанням

прикладних програмних інтерфейсів реєстрів; 11) строки внесення до реєстру

інформації про об’єкти реєстру; 12) види та матеріальні форми документів, що

створюються під час ведення реєстру, та спосіб їх обліку у складі такого реєстру;

13) фінансові джерела створення програмно-технічних засобів реєстру та право

власності на них; 14) вимоги до ведення та адміністрування реєстру; 15) вимоги

до інтеграції з Системою електронної взаємодії; 16) вимоги до обробки та

захисту персональних даних, інших реєстрових даних та інформації; 17) джерела

фінансового забезпечення функціонування реєстру; 18) форми і порядок

оприлюднення та отримання реєстрової інформації, права та обов’язки

користувачів; 19) перелік послуг реєстру та розмір плати за їх надання; 20)

вимоги до системи управління ризиками та інформування суб’єктів

інформаційної взаємодії і правоволодільців про порушення цілісності реєстрової

інформації, її несанкціонованої обробки; 21) порядок обов’язкового

інформування правоволодільця про запити будь-яких осіб щодо інформації про

нього та належні йому майно, майнові, правові та інші спеціальні статуси, а

також про збирання, оброблення, внесення такої інформації до відповідних

реєстрів, її зміну та видалення; 22) дата початку функціонування реєстру.

Враховуючи зазначене, пропонуємо проект Закону привести у відповідність

до Закону України «Про публічні електронні реєстри» та доповнити його

відомостями, передбаченими частиною другою статті 26 Закону щодо ведення

7

реєстру суб’єктів здійснення міжнародних передач стратегічних товарів та

реєстру ідентифікованих стратегічних товарів.

Враховуючи наведене, за результатами обговорення Комітет ухвалив

рішення:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань національної

безпеки, оборони та розвідки врахувати зауваження під час підготовки до

розгляду проекту Закону про державний контроль за міжнародними передачами

стратегічних товарів (реєстр. № 8415 від 03 лютого 2023 року), поданого

народними депутатами України Завітневичем О.М. та іншими.

2. Направити висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

національної безпеки, оборони та розвідки.

Голова Комітету М. КРЯЧКО