Тип: Звичайний
№ 8395
Дата: 30 січня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8395
про внесення змін до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" щодо
соціальних нормативів у сфері культури
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Дата розгляду в комітеті: 26.04.2023
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон УкраЇни Закон України
3 Про внесення змін до Закону України
“Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії” щодо соціальних
нормативів у сфері культури
____________________________________
________Про внесення змін до Закону України
“Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії” щодо
соціальних нормативів у сфері культури
___________________________________
_____
4 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:
5 І. Внести до Закону України “Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії” (Відомості Верховної Ради України,
2000 р., № 48, ст. 409 із наступними змінами)
такі зміни:І. Внести до Закону України “Про
державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії” (Відомості Верховної
Ради України, 2000 р., № 48, ст. 409; 2008 р.,
№№ 5-8, ст.78; із змінами, внесеними
Законом України від 16 грудня 2020 року №
1089-ІХ) такі зміни:
-1- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 6 1. В абзаці п’ятому статті 1 слово
“соціально-культурними” замінити словами
“соціальними, культурними”.Виключити зміни, залишити чинну
редакцію.
Обгрунтування: Внесення пропонованих
змін до статті 1 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» в частині розділення терміну
«соціально-культурними послугами» на
«соціальними послугами» та «культурними
послугами» істотно впливає на архітектоніку
всього закону, зокрема його розділу ІІ,
оскільки наразі поняттям «соціально-1. В абзаці п’ятому статті 1 слово
“соціально-культурними” замінити словами
“соціальними, культурними”.
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
культурні послуги» охоплюються послуги у
сфері культури, фізкультури і спорту,
частково освіти та охорони здоров’я. Таким
чином, визначення соціальних норм,
нормативів крізь призму понять окремо
«соціальних послуг» та «культурних послуг»
виводить за межі соціальних норм, нормативів
послуги, що надаються закладами фізичної
культури і спорту. Відтак, з огляду на
загальнотеоретичне значення терміну
«соціально-культурний» та контекст його
використання у Законі України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії», а також інших актах законодавства,
вбачається недоцільним механічний поділ
згаданого терміну на два самостійних –
«соціальний» та «культурний».
7 2. Абзац третій частини першої статті 4
викласти в такій редакції:2. Абзац третій частини першої статті 4
викласти в такій редакції:
-2- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено
1. В абзаці другому пункту 2 Розділу І
законопроекту слова « доступних послуг»
замінити словами « доступних послуг (які
можуть бути надані споживачеві, замовнику
на його запит протягом десяти днів)».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується надати
зміст поняття «доступні послуги», яке
пропонується даним законопроектом
включити в Закон України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії».
Доцільність врахування цієї поправки
обґрунтовується тим, що наразі у чинному
законодавстві, як і в даному законопроекті,
зміст цього поняття не розкривається, як і
критерії, за якими послуги вважаються
доступними та в який період.
-3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено8 “нормативи забезпечення – визначена
кількість наявних в особистому споживанні
предметів довгострокового користування,
доступних послуг, а також забезпечення
певної території мережею закладів охорони
здоров’я, освіти, культури, освіти сфери
культури, соціального захисту, підприємств,
установ, організацій соціального захисту,
побутового, транспортного обслуговування та
житлово-комунальних послуг;”.
Виключити зміни, залишити чинну
редакцію. “нормативи забезпечення – визначена
кількість наявних в особистому споживанні
предметів довгострокового користування,
доступних послуг, а також забезпечення
певної території мережею закладів охорони
здоров’я, освіти, культури, освіти сфери
культури, соціального захисту, підприємств,
установ, організацій соціального захисту,
побутового, транспортного обслуговування
та житлово-комунальних послуг”.
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Обгрунтування: Використання у статті 4
Закону України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії»
терміну «заклади освіти сфери культури» є
недоречним, оскільки суспільні відносини, що
виникають у процесі реалізації
конституційного права людини на освіту, прав
та обов’язків фізичних і юридичних осіб, які
беруть участь у реалізації цього права
регулюються Законом України «Про освіту»,
який не оперує терміном «заклади освіти
сфери культури» чи «освіта сфери культури».
Крім цього, комплексний аналіз Закону
України «Про освіту» дозволяє зробити
висновок, що поняття «заклади освіти сфери
культури» повністю охоплюється поняттям
«заклад культури». В запропонованому
законопроекті з’являється нова для чинного
законодавства термінологія – «доступні
послуги». Таке нововведення потребує
додаткових роз’яснень щодо поняття,
особливостей, видів таких послуг, оскільки ні
чинні положення нормативно-правових актів,
ні положення законопроекту «Про внесення
змін до Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» не розкривають змісту такого
поняття.
-4- Н.д. Лукашев О. А. (р.к. №314) Відхилено
У абзаці 2 пункту 2 розділу І
Законопроекту слова і символи «доступних
послуг,» виключити.
-5- Н.д. Циба Т. В. (р.к. №426) Враховано 9 3. У статті 6 слова “, соціально-
культурного обслуговування” замінити
словами “обслуговування, соціального
захисту, культури”.Пункт 3 викласти в такій редакції:
"3. У статті 6 слова “побутового,
соціально-культурного обслуговування”
замінити словами “побутового
обслуговування, соціального захисту,
культури”."3. У статті 6 слова “побутового,
соціально-культурного обслуговування”
замінити словами “побутового
обслуговування, соціального захисту,
культури”.
10 4. Статтю 13 викласти в такій редакції: 4. Статтю 13 викласти в такій редакції:
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-6- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Виключити зміни, залишити чинну
редакцію.
Обгрунтування: Запропонована редакція
статті 13 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» прямо суперечить положенням
статті 1 цього ж закону, оскільки до складу
нормативів включає мінімальні стандарти, у
той час як державними соціальними
стандартами є встановлені законами, іншими
нормативно-правовими актами соціальні
норми і нормативи або їх комплекс, на базі
яких визначаються рівні основних державних
соціальних гарантій. Крім цього, введення до
статті 13 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» терміну «нормативи забезпечення
населення закладами культури та закладами
освіти сфери культури» призведе до правової
невизначеності, оскільки стаття 22 Закону
України «Про культуру» оперує поняттям
«нормативи у сфері обслуговування
закладами культури» (з прямим відсиланням
до положень Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії»). Формулювання положень
останньої частини пропонованої редакції
статті 13 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» має ознаки надмірного формалізму,
оскільки передбачає дублювання положень
статті 4-2 Закону України «Про культуру».
-7- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.
Волинець М. Я. (р.к. №181)Відхилено11 “Стаття 13. Державні соціальні нормативи
у сфері культури
Стаття 13. Державні соціальні
нормативи у сфері культури
До державних соціальних нормативів у
сфері культури включаються:“Стаття 13. Державні соціальні
нормативи у сфері культури
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
перелік та обсяг безоплатних послуг, які
надаються населенню закладами,
підприємствами, організаціями та
установами культури;
Обґрунтування: У Пояснювальній
записці не зазначено обґрунтувань
виключення чинної норми. Чинним
законодавством передбачено надання
безоплатних послуг громадянам України.
Наприклад, у статті 20 Закону України «Про
охорону дитинства» передбачено таку норму:
«З метою сприяння соціальному, духовному,
моральному благополуччю, всебічному
здоровому розвитку дитини держава
забезпечує їй безкоштовний доступ до
національних духовних та історичних
цінностей, досягнень світової культури
шляхом надання можливості користування
бібліотечними фондами, виставковими
залами, музеями тощо. З цією метою
створюється мережа спеціальних дитячих
закладів культури, закладів позашкільної
освіти, діяльність яких спрямовується на
сприяння розвитку індивідуальної та
колективної творчості дітей». Враховуючи
зазначене, вилучення норми щодо безплатних
послуг протирічать статті 22 Конституції
України, якою передбачено, що при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод громадян
України.
мінімальні стандарти забезпечення
населення культурними послугами,
визначені відповідно до Закону України
«Про культуру»;
показники якості надання населенню
послуг закладами, підприємствами,
організаціями та установами культури;
Обґрунтування: У Пояснювальній
записці не зазначено обґрунтувань
виключення чинної норми. Надання
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
населенню послуг закладами,
підприємствами, організаціями та установами
культури, особливо у даний воєнний час, є
дуже важливими і повинна забезпечуватися
якість їх надання. Враховуючи зазначене,
показники якості надання послуг повинні
затверджуватися.
нормативи забезпечення населення
закладами культури та закладами освіти
сфери культури, що надають доступ до
базового набору культурних послуг.
Нормативи забезпечення населення
закладами культури та закладами освіти
сфери культури, що надають доступ до
базового набору культурних послуг, є
частиною вимог до ресурсного забезпечення
базового набору культурних послуг.
12 До державних соціальних нормативів у
сфері культури включаються:До державних соціальних нормативів у
сфері культури включаються:
13 мінімальні стандарти забезпечення
населення культурними послугами, визначені
відповідно до Закону України “Про
культуру”;мінімальні стандарти забезпечення
населення культурними послугами,
визначені відповідно до Закону України
“Про культуру”;
14 нормативи забезпечення населення
закладами культури та закладами освіти
сфери культури, що надають доступ до
базового набору культурних послуг.нормативи забезпечення населення
закладами культури та закладами освіти
сфери культури, що надають доступ до
базового набору культурних послуг.
15 Нормативи забезпечення населення
закладами культури та закладами освіти
сфери культури, що надають доступ до
базового набору культурних послуг, є
частиною вимог до ресурсного забезпечення
базового набору культурних послуг.”.Нормативи забезпечення населення
закладами культури та закладами освіти
сфери культури, що надають доступ до
базового набору культурних послуг, є
частиною вимог до ресурсного забезпечення
базового набору культурних послуг”.
16 5. Абзац шостий статті 18 викласти в такій
редакції:5. Абзац шостий статті 18 викласти в
такій редакції:
-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 17 “надання гарантованих обсягів
соціального захисту, житлово-комунального,
транспортного, побутового обслуговування та
обслуговування у сферах освіти, охорони
здоров’я, культури, фізичної культури та
спорту, торгівлі та громадського
харчування;”.Виключити зміни, залишити чинну
редакцію.
Обгрунтування: Вважаємо зміни, що
пропонуються до статті 18 Закону України
«Про державні соціальні стандарти та “надання гарантованих обсягів
соціального захисту, житлово-
комунального, транспортного, побутового
обслуговування та обслуговування у сферах
освіти, охорони здоров’я, культури,
фізичної культури та спорту, торгівлі та
громадського харчування”.
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
державні соціальні гарантії» такими, що не
відповідають суті та завданням закону.
Звертаємо увагу, що Закон визначає правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. При цьому, Конституція України не
передбачає культурних гарантій як таких, а
розглядає їх в розрізі соціальних, освітніх та
інших гарантій, як їхню частину. Відтак,
метою статті 18 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» є визначення державних
гарантій, які встановлюються з метою
надання соціальної підтримки населенню
України в цілому та окремим категоріям
громадян. Таким чином, у статті 18 мова іде
виключно про державні гарантії, які
надаються з метою соціальної підтримки.
Гарантований обсяг обслуговування у сфері
культури не є державною гарантією, яка
надається з метою соціальної підтримки. Крім
цього, Закон України «Про культуру»
визначає «базовий набір культурних послуг».
Так само треба звернути увагу, що питання
соціально-культурного обслуговування
врегульовані Законом України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в Україні».
18 6. Частину п’яту статті 20 викласти в такій
редакції:6. Частину п’яту статті 20 викласти в
такій редакції:
-9- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.
Колтунович О. С. (р.к. №146), Н.д. Шуфрич
Н. І. (р.к. №131), Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к.
№157), Н.д. Загородній Ю. І. (р.к. №143)Відхилено 19 “Залучення підприємствами, установами,
організаціями соціального захисту, житлово-
комунального, побутового обслуговування,
закладами культури, освіти сфери культури,
охорони здоров’я та освіти коштів з
додаткових джерел фінансування, не
заборонених законом, не є підставою для
зменшення бюджетного фінансування
відповідно до нормативів.”.Залучення підприємствами, установами,
організаціями соціального захисту, житлово-
комунального, побутового обслуговування,
закладами культури, освіти сфери культури,
охорони здоров’я та освіти коштів з “Залучення підприємствами,
установами, організаціями соціального
захисту, житлово-комунального,
побутового обслуговування, закладами
культури, освіти сфери культури, охорони
здоров’я, освіти коштів з додаткових джерел
фінансування, не заборонених законом, не є
підставою для зменшення бюджетного
фінансування відповідно до нормативів”.
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
додаткових джерел фінансування, не
заборонених законом, не є підставою для
зменшення видатків державного та місцевих
бюджетів, передбачених на реалізацію
державної політики у сфері культури.
20 7. У статті 21: 7. У статті 21:
-10- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 21 1) в абзацах третьому та четвертому
частини першої слова “підприємств,
організацій, установ соціально-культурного,”
замінити словами “культури, освіти сфери
культури, підприємств, організацій, установ
соціального захисту,”;Виключити зміни, залишити чинну
редакцію.
Обгрунтування: Пропоновані зміни до
статті 21 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» можуть призвести до збільшення
витрат державного бюджету, оскільки
передбачають можливість спрямування
бюджетних коштів на покриття витрат не
тільки закладів та установ соціокультурного
обслуговування, а закладів культури в цілому,
до яких згідно статті 1 Закону України «Про
культуру» відносяться юридичні особи,
основною діяльністю яких є діяльність у сфері
культури, або структурні підрозділи
юридичних осіб, функції яких полягають у
провадженні діяльності у сфері культури,
тобто юридичні особи публічного та
приватного права.в абзацах третьому і четвертому частини
першої слова “підприємств, організацій,
установ соціально-культурного” замінити
словами “культури, освіти сфери культури,
підприємств, організацій, установ
соціального захисту”;
-11- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.
Люшняк М. В. (р.к. №367), Н.д. Бакунець П.
А. (р.к. №323), Н.д. Шахов С. В. (р.к. №315),
Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327), Н.д. Приходько Б.
В. (р.к. №411), Н.д. Арешонков В. Ю. (р.к.
№270), Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231), Н.д.
Сухов О. С. (р.к. №312), Н.д. Поляк В. М.
(р.к. №279), Н.д. Горват Р. І. (р.к. №274),
Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д. Петьовка
В. В. (р.к. №278), Н.д. Лунченко В. В. (р.к.
№277), Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296), Н.д.
Білозір Л. М. (р.к. №230)Враховано редакційно 22
«2) у частині другій слова " підприємств,
установ і організацій соціально-культурного,"
замінити словами "закладам культури, освіти
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
сфери культури, підприємствам, установам і
організаціям соціального захисту,"».
Обґрунтування: у зв’язку з тим, що проект
передбачає розділення поняття «соціально-
культурні послуги/заклади» на «соціальні» та
«культурні», ч. 2 ст. 21 вказаного вище Закону
№ 2017-III також потребує відповідних змін.
-12- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано
2. У підпункті 2 пункту 7 Розділу І
законопроекту слова «у частині третій»
замінити словами «у частинах другій і третій».
Обґрунтування:
Дана поправка пропонує усунути логічне
упущення, допущене в даному законопроекті.
Адже цим законопроектом пропонується
розділити у низці статей Закону України «Про
державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» поняття «соціально-
культурні послуги/заклади» на «соціальні» та
«культурні».
Проте, такої зміни не пропонується даним
законопроектом до частини другої статті 21
цього Закону.
Саме це упущення і усуває дана поправка.
-13- Н.д. Лукашев О. А. (р.к. №314) Враховано редакційно23 2) у частині третій слова “підприємств,
установ і організацій соціально-культурного,”
замінити словами “закладів культури, освіти
сфери культури, підприємств, установ і
організацій соціального захисту,”.
У абзаці 3 пункту 7 розділу І
Законопроекту слова «частині третій»
замінити словами «частині другій та третій». у частинах другій і третій слова
“підприємств, установ і організацій
соціально-культурного” замінити словами
“закладів культури, освіти сфери культури,
підприємств, установ і організацій
соціального захисту”.
-14- Н.д. Пасічний О. С. (р.к. №328) Враховано редакційно 24
Частину другу статті 21 Закону України
“Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії” щодо соціальних
нормативів у сфері культури” викласти у
наступній редакції:
"Окремо визначаються нормативи коштів
Державного бюджету України та місцевих
бюджетів, що спрямовуються на покриття
витрат населення для здійснення виплат
закладів культури, освіти сфери культури,
підприємств, установ і організацій
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
соціального захисту, житлово-комунального
та побутового обслуговування (адресна
допомога)."
25 ІІ. Прикінцеві положення ІІ. Прикінцеві положення
-15- Н.д. Лукашев О. А. (р.к. №314) Враховано 26 1. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.Пункт 1 розділу ІІ законопроекту викласти
у новій редакції: «1. Цей Закон набирає
чинності через шість місяців з дня його
опублікування.»1. Цей Закон набирає чинності через
шість місяців з дня його опублікування.
-16- Н.д. Лукашев О. А. (р.к. №314) Враховано редакційно
Абзац 1 пункту 2 розділу ІІ законопроекту
викласти у новій редакції: «2. Кабінету
Міністрів України протягом трьох місяців з
дня опублікування цього Закону:»
-17- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.
Волинець М. Я. (р.к. №181)Відхилено27 2. Кабінету Міністрів України протягом
шести місяців з дня набрання чинності цим
Законом:
Пункт 2 Прикінцевих положень