Проєкт Постанови про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів можливих корупційних дій посадових осіб Державної податкової служби України, Державної митної служби України, що могли призвести до зменшення надходжень до державного бюджету, та можливих зловживань у сфері фінансово-господарської діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»

До реєстр. № 8389

від 27.01.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів

можливих корупційних дій посадових осіб Державної податкової служби

України, Державної митної служби України, що могли призвести до

зменшення надходжень до державного бюджету, та можливих зловживань у

сфері фінансово-господарської діяльності акціонерного товариства

«Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», внесений

народним депутатом України – головою Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України Крульком І.І. (реєстр. № 8389 від 27.01.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 27 січня 2023 року (електронна картка документа (1100962)

Комітет на засіданні 2 лютого ц.р. (протокол № 144) розглянув проект Постанови

Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування фактів можливих корупційних дій посадових

осіб Державної податкової служби України, Державної митної служби України,

що могли призвести до зменшення надходжень до державного бюджету, та

можливих зловживань у сфері фінансово-господарської діяльності акціонерного

товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», внесений

народним депутатом України – головою Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України Крульком І.І. (реєстр. № 8389 від 27.01.2023), на відповідність

оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України

та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

2

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням

кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку

слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало

більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною

Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і

підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до

Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування;

3

направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

Комітет зазначив, що 27 січня 2022 року Верховною Радою України було

утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування фактів можливих корупційних дій посадових осіб Державної

податкової служби України, Державної митної служби України, що могли

призвести до зменшення надходжень до державного бюджету, та можливих

зловживань у сфері фінансово-господарської діяльності акціонерного товариства

«Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (Постанова Верховної

Ради України № 2022-IX) (далі – Тимчасова слідча комісія) та визначено, що

строк діяльності Тимчасової слідчої комісії становить один рік з дня її утворення,

а також, що звіт про виконану роботу комісії має бути заслуханий не пізніше

шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до 27 липня 2022 року.

Комітет зауважив, що звіт Тимчасової слідчої комісії «за шість місяців

діяльності», всупереч вимогам частини другої статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

та пункту 8 Постанови Верховної Ради України про утворення Тимчасової

слідчої комісії (№ 2022-IX), було подано до Верховної Ради України 29 липня

2022 року, про що Комітет зазначав у своєму експертному висновку на проект

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7613 від 29.07.2022)1.

Принагідно Комітет звернув увагу на те, що цей проект Постанови Верховної

Ради України не розглянуто Верховною Радою України.

У свою чергу, 27 січня 2023 року – в останній день повноважень Тимчасової

слідчої комісії, народним депутатом України – головою Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України Крульком І.І. було подано до Верховної Ради

України звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу (далі – Звіт), який є

додатком до проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8389).

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8389)

та Звіту Комітет зауважив таке.

Відповідно до вищезазначених положень частини третьої статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» та частини другої статті 88 Регламенту Верховної Ради України

пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті постанови чи

іншого акта Верховної Ради України і вносяться на розгляд Верховної Ради

України народними депутатами України – членами тимчасової слідчої комісії,

1 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування фактів можливих корупційних дій посадових осіб Державної податкової служби

України, Державної митної служби України, що могли призвести до зменшення надходжень до державного

бюджету, та можливих зловживань у сфері фінансово-господарської діяльності акціонерного товариства

«Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» за шість місяців діяльності» (реєстр. № 7613 від

29.07.2022) (протокол № 123)

4

проте проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8389) внесено

одноособово головою Тимчасової слідчої комісії.

Комітет привернув увагу до того, що у розділі «Щодо стану досудових

розслідувань кримінальних проваджень щодо злочинів, учинених посадовими

особами Державної фіскальної служби України, Державної податкової служби

України та Державної митної служби України, або за їх співучасті» (стор. 14–20

Звіту) зазначається про результати роботи іншої Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування оприлюднених у засобах масової

інформації фактів можливих корупційних дій посадових осіб органів державної

влади, які призвели до значних втрат дохідної частини Державного бюджету

України (Постанова Верховної Ради України № 568-IX від 24 квітня 2020 року).

Зокрема, у цьому розділі Звіту, а також у пункті 4 висновків Тимчасової слідчої

комісії (стор. 54–55 Звіту) зазначено про необхідність «продовження здійснення

контролю за досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях…

№ 22020000000000032…, № 42020000000000697…, № 42020000000000767 …,

№ 52020000000000529 …», на чому також було наголошено у пункті 13

висновків іншої тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України (Постанова

Верховної Ради України № 1034-IX від 2 грудня 2020 року

№ 1034-IX).

З огляду на це, Комітет звернув увагу на правову позицію Конституційного

Суду України, яка викладена у пункті 4 мотивувальної частини рішення № 4-рп

від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із статті 19 Конституції України та

чинного законодавства, органи державної влади... їх представники не повинні

втручатись у діяльність прокуратури..., які проводять оперативно-розшукову

діяльність, дізнання і досудове слідство..., а також з питань провадження

слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних кримінальних справах.

Це стосується і Верховної Ради України, її органів та народних депутатів

України. Такий висновок випливає з того, що Конституція України серед

повноважень Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення

контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові

контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада

України не наділена».

У розділі «Щодо передачі матеріалів Тимчасової слідчої комісії про

встановлені факти порушень законодавства суб’єктами господарської діяльності

до органів державної влади та правоохоронних органів для проведення

перевірок» (стор. 52-53 Звіту) зазначено про те, що «матеріали Тимчасової

слідчої комісії щодо виявленого узгодженого відшкодування ПДВ по схемним

операціям оперативно передавалися до органів державної влади та

правоохоронних органів для проведення перевірок та вжиття заходів в межах

компетенції, зокрема матеріали були передані до Офісу Генерального

прокурора».

Враховуючи це Комітет зауважив, що згідно з частиною третьою статті 22

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» та частиною четвертою статті 88 Регламенту Верховної

Ради України питання щодо, зокрема, направлення матеріалів тимчасової

5

слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та відповідного

реагування, в разі необхідності, вирішує Верховна Рада України при розгляді

висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії.

Крім цього Комітет зауважив, що у Звіті, який містить висновки та

пропозиції, не зазначено, чи було проведено голосування при підготовці

висновку щодо кожної встановленої обставини та відповідно кількість голосів

членів Тимчасової слідчої комісії, поданих «за», «проти», «утримався», як це

передбачено вимогами частини другої статті 21 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».

Щодо оформлення Звіту Комітет привернув увагу до того, що згідно з

Правилами мовно-стилістичної підготовки законопроектів складноскорочені

слова і абревіатури не рекомендується використовувати в законодавчих актах,

оскільки скорочені форми слів без зазначення їх повної форми не мають

самостійного значення і після закінчення певного періоду можуть стати

малознайомими для окремих осіб або втратити своє значення і тлумачитися

неточно.

З огляду на це, слід уникати надмірного вживання складноскорочених слів

та абревіатур, зокрема: ЗМІ, ПДВ, ДПС, СПЗ, МБРР, МБР, МСП, ЄІБ, ММСП,

ДБР, УКТЗЕД (стор. 3, 4, 7, 8, 11, 12, 15,16, 18, 26-28, 37, 43-47 Звіту).

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що строк повноважень

Тимчасової слідчої комісії закінчився, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування фактів можливих корупційних

дій посадових осіб Державної податкової служби України, Державної митної

служби України, що могли призвести до зменшення надходжень до державного

бюджету, та можливих зловживань у сфері фінансово-господарської діяльності

акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз

України», внесений народним депутатом України – головою Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України Крульком І.І. (реєстр. № 8389 від 27.01.2023), та

вирішив направити його Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України з

питань розслідування фактів можливих корупційних дій посадових осіб

Державної податкової служби України, Державної митної служби України, що

могли призвести до зменшення надходжень до державного бюджету, та

можливих зловживань у сфері фінансово-господарської діяльності акціонерного

товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та

Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО