Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування санкцій

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8392

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування санкцій

Автор(и): Народні депутати України Маслов Д. В., Павліш П. В., Божик В.

І., Калаур І. Р., Дирдін М. Є., Стефанчук М. О., Фролов П. В.,

Бондаренко О. В., Торохтій Б. Г., Безугла М. В., Лаба М. М.,

Клочко А. А., Мінько С. А., Мошенець О. В., Кравчук Є. М.,

Лічман Г. В., Юрчишин Я. Р., Гунько А. Г., Горобець О. С., Циба

Т. В., Брагар Є. В., Швець С. Ф., Кицак Б. В., Нікітіна М. В.(Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правової політики

Дата розгляду в комітеті: 08.06.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

-1- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Відхилено

«Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

особливостей провадження у справах про

застосування санкцій та стосовно засад

функціонування Державного реєстру

санкцій»

-2- Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55) Відхилено2 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

застосування санкцій

Назву законопроекту викласти у наступній

редакції:

"Про внесення змін до Кодексу

адміністративного судочинства України та

Закону України «Про санкції» щодо

питань, пов’язаних із застосуванням

санкцій"Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

застосування санкцій

3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

4 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

5 1. У Кодексі адміністративного

судочинства України (Відомості Верховної

Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436):1. У Кодексі адміністративного

судочинства України (Відомості Верховної

Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436):

6 1) статтю 122 доповнити новою частиною

7 такого змісту:1) статтю 122 доповнити частиною

сьомою такого змісту:

-3- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано 7 «7. Строк для звернення до суду із

позовною заявою про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України «Про санкції»,

встановлюється статтею 2831 цього

Кодексу.»;частину першу статті 270 викласти в такій

редакції:

«1. На обчислення строків, встановлених

статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не

поширюються правила частин другої - десятої

статті 120 цього Кодексу.

На обчислення строків, встановлених

статтею 283-1 цього Кодексу, не

поширюються правила частин другої – п’ятої,

сьомої - десятої статті 120 цього Кодексу».Комітет з питань

правової політики«7. Строк для звернення до суду з

позовною заявою про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України «Про санкції»,

встановлюється статтею 2831 цього

Кодексу»;

2) частину першу статті 270 викласти

в такій редакції:

«1. На обчислення строків,

встановлених статтями 273-277, 280-283

цього Кодексу, не поширюються правила

частин другої - десятої статті 120 цього

Кодексу.

На обчислення строків, встановлених

статтею 2831 цього Кодексу, не

поширюються правила частин другої –

п’ятої, сьомої - десятої статті 120 цього

Кодексу»;

-4- Н.д. Єфімов М. В. (р.к. №259) Відхилено

Пункт 1 Розділу І законопроекту, яким

вносяться зміни до Кодексу

адміністративного судочинства України,

після підпункту 1 доповнити новим

підпунктом такого змісту:

«частину 1 статті 271 викласти у такій

редакції:

«1. У справах, визначених статтями 273-

277, 280-283, 284-289 цього Кодексу, суд

проголошує повне судове рішення;»

-5- Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215) Відхилено8

Стаття 270. Особливості обчислення

процесуальних строків в окремих категоріях

адміністративних справ:

1. На обчислення строків, встановлених

статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не 3) частину першу статті 271 доповнити

абзацом другим такого змісту:

"У справах, передбачених статтею 2831

цього Кодексу, суд може проголосити

скорочене судове рішення";

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

поширюються правила частин другої - десятої

статті 120 цього Кодексу.

-6- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано частково 9 2) у статті 2831 :

2) частину першу статті 271 доповнити

абзацом такого змісту:

"У справах про застосування санкцій,

передбачених статтею 2831 цього Кодексу,

суд може проголосити скорочене судове

рішення".

3) статтю 2831 викласти в такій редакції:

"Стаття 2831. Особливості провадження у

справах про застосування санкцій

1. Позовна заява про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України "Про санкції",

подається до Вищого антикорупційного суду

протягом строку дії правового режиму

воєнного стану та повинна містити:

1) найменування суду;

2) найменування, поштову адресу, а також

номер засобу зв’язку позивача;

3) повне найменування (для юридичних

осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові -

для фізичних осіб) особи, до якої

застосовується санкція, передбачена пунктом

11 частини першої статті 4 Закону України

"Про санкції"; якщо такі відомості відомі - її

місцезнаходження (для юридичних осіб) або

місце проживання чи перебування (для

фізичних осіб); ідентифікаційний код

юридичної особи в Єдиному державному

реєстрі підприємств і організацій України (для

юридичних осіб, зареєстрованих за

законодавством України); реєстраційний

номер облікової картки платника податків

(для фізичних осіб) за його наявності або

номер і серія паспорта для фізичних осіб -

громадян України (якщо такі відомості

відомі), відомі номери засобів зв’язку та

адреси електронної пошти;4) статтю 2831 викласти в такій редакції:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

4) обґрунтування наявності однієї або

декількох підстав для застосування санкцій,

визначених Законом України "Про санкції", та

вимоги заявника;

5) перелік майна (активів), яке (які)

підлягає (підлягають) стягненню в дохід

держави на підставі пункту 11 частини першої

статті 4 Закону України "Про санкції";

6) перелік документів та інших матеріалів,

що додаються;

7) підпис уповноваженої особи суб’єкта

владних повноважень, що скріплюється

печаткою.

У разі недотримання вимог цієї частини

суд повідомляє про це позивача та надає йому

строк, але не більше ніж 24 години, для

усунення недоліків.

Невиконання вимог суду в установлений

строк має наслідком повернення позивачу

позовної заяви та доданих до неї документів.

Повернення позовної заяви не є

перешкодою для повторного звернення з нею

до суду після усунення її недоліків.

2. У дводенний строк із дня одержання

позовної заяви особа, щодо якої ставиться

питання про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України "Про санкції", має

право подати відзив на позовну заяву.

3. Не допускається зупинення

провадження у справі з підстав, передбачених

пунктом 3 частини першої статті 236 цього

Кодексу.

4. Справа про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України «Про санкції»,

вирішується колегією у складі трьох суддів

Вищого антикорупційного суду протягом 30

днів з дня надходження позовної заяви до

суду.

5. Позовна заява розглядається в судовому

засіданні з повідомленням про дату, час та

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

місце судового засідання позивача та особи,

щодо якої ставиться питання про застосування

санкції, передбаченої пунктом 11 частини

першої статті 4 Закону України "Про санкції".

Неявка в судове засідання учасників

справи та/чи їх представників, належним

чином повідомлених про дату, час та місце її

розгляду, не перешкоджає розгляду позовної

заяви по суті та не може бути підставою для

зупинення строків її розгляду, відкладення

засідання на інший час чи дату або

оголошення перерви в судовому засіданні.

6. Суд ухвалює рішення на користь тієї

сторони, сукупність доказів якої є більш

переконливою порівняно із сукупністю

доказів іншої сторони.

7. За результатами розгляду позовної заяви

Вищий антикорупційний суд ухвалює одне з

таких рішень:

1) про застосування до фізичної або

юридичної особи санкції, передбаченої

пунктом 11 частини першої статті 4 Закону

України "Про санкції";

2) про відмову у задоволенні позову.

У разі проголошення в судовому засіданні

лише вступної та резолютивної частини

рішення (скорочене рішення), повний текст

складається не пізніше п’яти днів з дня такого

проголошення.

Повний текст судового рішення

підписується всім складом суду та не пізніше

наступного дня його копія надсилається

учасникам справи та/чи їх представникам на

офіційні електронні адреси (у разі їх

наявності) та публікується на офіційному веб-

сайті Вищого антикорупційного суду.

8. Апеляційна скарга на рішення Вищого

антикорупційного суду може бути подана

учасником справи та/чи його представником

до Апеляційної палати Вищого

антикорупційного суду протягом п’яти днів з

дня його проголошення. Учасники справи, які

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

не були присутні при проголошенні

зазначеного рішення, мають право його

оскаржити протягом п’яти днів із дня

публікації рішення на офіційному веб-сайті

Вищого антикорупційного суду.

Якщо в судовому засіданні було

оголошено лише вступну та резолютивну

частину рішення (скорочене рішення),

зазначений строк обчислюється з дня

складання повного тексту судового рішення.

Розгляд апеляційної скарги здійснюється

Апеляційною палатою Вищого

антикорупційного суду протягом п’ятнадцяти

днів з дня надходження апеляційної скарги до

суду.

Апеляційна скарга, подана особою з

підстав вирішення судом питання про її права,

свободи, інтереси та (або) обов’язки, якщо

судовим рішенням питання про права,

свободи, інтереси та (або) обов’язки такої

особи не вирішувалося, ухвалою апеляційного

суду не приймається до розгляду і

повертається.

Про розгляд апеляційної скарги сторони

повідомляються в порядку, передбаченому

статтею 268 цього Кодексу.

Неявка учасників справи та/чи їх

представників у судове засідання, належним

чином повідомлених про дату, час та місце її

розгляду, не перешкоджає розгляду

апеляційної скарги та не може бути підставою

для зупинення строків її розгляду,

перенесення засідання на інший час чи дату

або оголошення перерви в судовому засіданні.

Апеляційна палата Вищого

антикорупційного суду переглядає справу за

наявними в ній і додатково поданими

доказами та перевіряє законність і

обґрунтованість рішення суду першої

інстанції в межах доводів та вимог

апеляційної скарги.

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

За результатами розгляду апеляційної

скарги суд ухвалює одне з таких рішень:

1) про залишення судового рішення без

змін, а скарги - без задоволення;

2) про зміну судового рішення;

3) про скасування судового рішення та

ухвалення нового рішення.

Рішення Апеляційної палати Вищого

антикорупційного суду набирає законної сили

негайно після його проголошення (незалежно

від того, яке рішення проголошено - повне чи

скорочене) та не підлягає оскарженню в

касаційному порядку.

У разі проголошення в судовому засіданні

скороченого рішення, повне судове рішення

складається не пізніше п’яти днів з дня такого

проголошення.

Повний текст судового рішення

підписується всім складом суду та не пізніше

наступного дня його копія надсилається

учасникам справи та/чи їх представникам на

офіційні електронні адреси (у разі їх

наявності) та публікується на офіційному веб-

сайті Вищого антикорупційного суду.

Рішення Вищого антикорупційного суду

про застосування санкції, передбаченої

пунктом 11 частини першої статті 4 Закону

України «Про санкції», в день набрання ним

законної сили надсилається Кабінету

Міністрів України для визначення суб’єкта,

порядку та способу його виконання, а також

до Апарату Ради національної безпеки і

оборони України".

4) розділ VIІ Перехідні положення

доповнити новими пунктами 41 та 42 такого

змісту:

"41. Розгляд справ про застосування

санкцій, розпочатих в період дії правового

режиму воєнного стану, в яких на день

припинення або скасування такого режиму не

було ухвалене рішення суду, завершується за

правилами, визначеними цим Кодексом.

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Припинення або скасування правового

режиму воєнного стану не є самостійною

підставою для закриття провадження у таких

справах.

42. Установити, що позовні заяви,

апеляційні скарги щодо застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України «Про санкції», подані

до суду та провадження за якими не відкрито

станом на день набрання чинності Законом

України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

застосування санкцій», розглядаються за

правилами, що діють після набрання ним

чинності.

Справи щодо застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України «Про санкції»,

провадження за якими відкрито до дня

набрання чинності Законом України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо застосування санкцій»,

розглядаються за правилами, що діяли до

набрання ним чинності".

-7- Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296), Н.д.

Шахов С. В. (р.к. №315), Н.д. Арешонков В.

Ю. (р.к. №270), Н.д. Білозір Л. М. (р.к.

№230), Н.д. Люшняк М. В. (р.к. №367), Н.д.

Приходько Б. В. (р.к. №411), Н.д. Кучер М.

І. (р.к. №232), Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231),

Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327)Відхилено 10 у частині першій після слів «подається до

Вищого антикорупційного суду» доповнити

словами «протягом строку дії правового

режиму воєнного стану»;

у частині першій після слів «подається до

Вищого антикорупційного суду» доповнити

словами «в період дії правового режиму

воєнного стану та протягом 30 днів з дня

його припинення або скасування»;"Стаття 2831. Особливості провадження

у справах про застосування санкцій

1. Позовна заява про застосування

санкції, передбаченої пунктом 11 частини

першої статті 4 Закону України "Про

санкції", подається до Вищого

антикорупційного суду протягом строку дії

правового режиму воєнного стану та

повинна містити:

1) найменування суду;

2) найменування, поштову адресу, а

також номер засобу зв’язку позивача;

3) повне найменування (для юридичних

осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові

- для фізичних осіб) особи, до якої

застосовується санкція, передбачена

пунктом 11 частини першої статті 4 Закону

України "Про санкції"; якщо такі відомості

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відомі - її місцезнаходження (для

юридичних осіб) або місце проживання чи

перебування (для фізичних осіб);

ідентифікаційний код юридичної особи в

Єдиному державному реєстрі підприємств і

організацій України (для юридичних осіб,

зареєстрованих за законодавством України);

реєстраційний номер облікової картки

платника податків (для фізичних осіб) за

його наявності або номер і серія паспорта

для фізичних осіб - громадян України (якщо

такі відомості відомі), відомі номери засобів

зв’язку та адреси електронної пошти;

4) обґрунтування підстави для

застосування санкції, передбаченої

пунктом 11 частини першої статті 4

Закону України «Про санкції», та вимоги

позивача;

5) перелік майна (активів), яке (які)

підлягає (підлягають) стягненню в дохід

держави на підставі пункту 11 частини

першої статті 4 Закону України "Про

санкції";

6) перелік документів та інших

матеріалів, що додаються;

7) підпис уповноваженої особи суб’єкта

владних повноважень, що скріплюється

печаткою.

У разі недотримання вимог цієї частини

суд повідомляє про це позивача та надає

йому строк, але не більше ніж 24 години, для

усунення недоліків.

Невиконання вимог суду в установлений

строк має наслідком повернення позивачу

позовної заяви та доданих до неї документів.

Повернення позовної заяви не є

перешкодою для повторного звернення з

нею до суду після усунення її недоліків.

-8- Н.д. Єфімов М. В. (р.к. №259) Відхилено 11

У підпункті 2 пункту 1 Розділу І

законопроекту, яким вносяться зміни до ст. 2. У п’ятиденний строк з дня одержання

позовної заяви особа, щодо якої ставиться

питання про застосування санкції,

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2831 Кодексу адміністративного судочинства

України, після абзацу 2 додати новий абзац

такого змісту:

«частину другу викласти в такій редакції:

«2. Особа, щодо якої ставиться питання

про застосування санкції, передбаченої

пунктом 11 частини першої статті 4 Закону

України "Про санкції", має право подати

відзив на позовну заяву протягом 10 днів з дня

одержання позовної заяви;»

-9- Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215) Відхилено

Частину другу викласти у наступній

редакції.

У десятиденний строк із дня одержання

позовної заяви особа, щодо якої ставиться

питання про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України "Про санкції", має

право подати відзив на позовну заяву.

-10- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано

2. У п’ятиденний строк із дня одержання

позовної заяви особа, щодо якої ставиться

питання про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України "Про санкції", має

право подати відзив на позовну заяву.Комітет з питань

правової політикипередбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України "Про санкції", має

право подати відзив на позовну заяву.

3. Не допускається зупинення

провадження у справі з підстав,

передбачених пунктом 3 частини першої

статті 236 цього Кодексу.

-11- Н.д. Пасічний О. С. (р.к. №328) Відхилено

У частині четвертій статті 2381 Кодексу

адміністративного судочинства України

цифри “10” замінити цифрами “20”

-12- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д. Крулько

І. І. (р.к. №173)Відхилено12 у частині четвертій цифри “10” замінити

цифрами “30”;

Абзац третій підпункту 2 пункту 1 Розділу

І викласти в такій редакції: "у частині

четвертій цифри “10” замінити цифрами

“20”;".

Обґрунтування: з метою забезпечення

належного розгляду справ про застосування

санкції, передбаченої п. 1-1 ч. 1 ст. 4 Закону 4. Справа про застосування санкції,

передбаченої пунктом 11 частини першої

статті 4 Закону України «Про санкції»,

вирішується колегією у складі трьох суддів

Вищого антикорупційного суду протягом 30

днів з дня надходження позовної заяви до

суду.

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«Про санкції», проєктом збільшено строки їх

вирішення ВАКС з 10 до 30 днів. Проте

строки розгляду відповідної категорії справ

мають бути такими, щоб їх тривалість не

могла негативно вплинути на захист

національних інтересів, національної безпеки,

суверенітету і територіальної цілісності

України, а також на запобігання порушенню,

відновлення порушених прав, свобод та

законних інтересів громадян України,

суспільства та держави. Відтак доцільно

встановити оптимальний строк 20 днів.

-13- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.