Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" (щодо умов подання та розгляду звернень, в тому числі в електронній формі)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-49-02

До реєстр. № 8368 від 19.01.2023 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному 10

травня 2023 року (протокол № 81), розглянув проект Закону України про

внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» (щодо умов

подання та розгляду звернень, в тому числі в електронній формі), реєстр.

№ 8368 від 19.01.2023, поданий народним депутатом України Штепою С.С. та

іншими народними депутатами України.

За твердженням ініціаторів проект Закону розроблено з метою

вдосконалення законодавчого регулювання умов подання та розгляду звернень

громадян, в тому числі звернень в електронній формі.

Для досягнення поставленої мети проектом Закону пропонується:

запровадити можливість направлення звернень з використанням

інформаційно-комунікаційних систем, у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України, в тому числі онлайн-платформи для взаємодії з громадянами

та інститутами громадянського суспільства, держателем якої є центральний

орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах електронного

урядування та електронної демократії;

запровадити автентифікацію особи, що подає звернення з використанням

інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, та/або

інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу

заявника;

до переліку звернень, що не розглядаються додати звернення, в яких не

викладено зміст вимоги заявника, вжито ненормативну лексику та/або

образливі висловлювання, а також звернення, які містять заклики, спрямовані

на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу

2

2насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності

держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду

війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі,

посягання на права і свободи людини, здоров’я населення;

передбачити, що скарги в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб

можуть бути подані ними особисто або їх законними представниками;

до обов’язків органів державної влади, місцевого самоврядування щодо

розгляду заяв чи скарг додати положення про забезпечення доступності

інформації про порядок подання та розгляду звернень громадян.

Як зазначено в пояснювальній записці, реалізація закону не

потребуватиме додаткових видатків із Державного бюджету України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку від 02.05.2023 висловлює зауваження до поданого

законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у висновку від

23.02.2023 вказує, що законопроект не матиме впливу на показники бюджету. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет Верховної Рали України з питань цифрової трансформації у

висновку від 23.02.2023 висловлює пропозиції та зауваження до законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу у висновку від 13.02.2023 визнав, що положення

законопроекту є такими, що регулюються національним законодавством країн-

членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики у своєму висновку від 17.03.2023 висловлює зауваження до

законопроекту та рекомендує направити його суб’єктам права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини висловлює

зауваження до законопроекту.

Дослідницька служба Верховної Ради України у своєму висновку від

18.04.2023 висловлює зауваження до законопроекту.

Міністерство юстиції України у своєму висновку від 06.02.2023

повідомляє, що ним напрацьовується проект комплексних змін до Закону

України «Про звернення громадян», яким зокрема передбачається можливість

подання звернень заявниками через Єдину систему опрацювання звернень.

Міністерство цифрової трансформації України у своєму висновку від

03.02.2023 висловлює зауваження до законопроекту.

Під час обговорення законопроекту, враховуючи на значну кількість

зауважень, що надійшли до законопроекту, народні депутати - члени Комітету

акцентували увагу, що 15 грудня 2023 року набирає чинності Закон України

3

3«Про адміністративну процедуру», яким суттєво змінюються організаційно-

правові засади забезпечення конституційного права громадян на звернення.

Закон України «Про звернення громадян» буде поширюватись лише на

звернення, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної

політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання

суспільних відносин. Порядок звернення громадян до органу публічної

адміністрації із заявами та скаргами визначатиметься Законом України «Про

адміністративну процедуру».

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про

адміністративну процедуру» Кабінет Міністрів України має підготувати

пропозиції щодо приведення законодавчих актів України у відповідність із цим

Законом. Наразі Міністерством юстиції України напрацьовується проект

комплексних змін до Закону України «Про звернення громадян». Вказані зміни

спрямовані, зокрема, як на приведення законодавства про звернення у

відповідність до Закону України «Про адміністративну процедуру», так і на

можливість подання звернень заявниками через Єдину систему опрацювання

звернень.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1.Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про

внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» (щодо умов

подання та розгляду звернень, в тому числі в електронній формі), реєстр.

№ 8368 від 19.01.2023, поданий народним депутатом України Штепою С.С. та

іншими народними депутатами України, включити до порядку денного дев’ятої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за наслідками розгляду в

першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

2.Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначити народного депутата України,

Голову Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ