Проєкт Закону про внесення змін до статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення" щодо виплати допомоги по частковому безробіттю особам, які здійснюють догляд за дітьми на самоізоляції або у разі закриття закладу освіти

До законопроектів №4013 від 01.09.2020 р.

Та №4013-1 від 22.09.2020 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проектів законів України

про внесення змін до Закону України «Про зайнятість населення» щодо

виплати допомоги особам, які здійснюють догляд за дітьми при закритті

дошкільного закладу освіти та загальноосвітньої школи на період

карантину (реєстр. № 4013)

та про внесення змін до статті 47-1 Закону України «Про зайнятість

населення» щодо виплати допомоги по частковому безробіттю особам, які

здійснюють догляд за дітьми на самоізоляції або у разі закриття закладу

освіти (реєстр. № 4013-1)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. та

відповідно до пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України, Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів на своєму засіданні 17 травня 2021 року (протокол № 73)

розглянув проекти законів України про внесення змін до Закону України «Про

зайнятість населення» щодо виплати допомоги особам, які здійснюють догляд за

дітьми при закритті дошкільного закладу освіти та загальноосвітньої школи на

період карантину (реєстр. № 4013), поданий народним депутатом України

Тимошенко Ю.В. та іншими народними депутатами України (далі –

законопроект № 4013), і про внесення змін до статті 47-1 Закону України «Про

зайнятість населення» щодо виплати допомоги по частковому безробіттю

особам, які здійснюють догляд за дітьми на самоізоляції або у разі закриття

закладу освіти (реєстр. № 4013-1), поданий народним депутатом України

Королевською Н.Ю. та іншими народними депутатами України (далі –

альтернативний законопроект № 4013-1).

Законопроектом про внесення змін до Закону України «Про зайнятість

населення» щодо виплати допомоги особам, які здійснюють догляд за дітьми при

закритті дошкільного закладу освіти та загальноосвітньої школи на період

карантину (реєстр. № 4013) запроваджується новий вид допомоги – допомога по

2

частковому безробіттю по догляду за дітьми у віці до 12 років при закритті

дошкільного закладу освіти та загальноосвітньої школи на період карантину.

Також пропонується, за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття надавати

таку допомогу у розмірі не менше двократного розміру фактичного

прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше чотирикратного

розміру фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, одному із

працюючих батьків або інших осіб, які забезпечують виховання таких дітей.

Автори законопроекту № 4013 зазначають, що реалізація положень

законопроекту дозволить підвищити рівень соціального захисту громадян

України, спростити процедуру звернення за отриманням допомоги по

частковому безробіттю на період карантину та охопити державною підтримкою

більшу чисельність працівників, які тимчасово не працюють у зв'язку із

запровадженням карантину.

Альтернативним проектом Закону України про внесення змін до статті

47-1 Закону України «Про зайнятість населення» щодо виплати допомоги по

частковому безробіттю особам, які здійснюють догляд за дітьми на самоізоляції

або у разі закриття закладу освіти (реєстр. № 4013-1) пропонується надати право

на отримання допомоги по частковому безробіттю у разі необхідності догляду за

дитиною (дітьми) віком до 12 років (включно), яка не може відвідувати заклад

дошкільної, загальної середньої освіти в результаті перебування класу (групи) на

самоізоляції або припинення роботи відповідного закладу освіти.

Альтернативним законопроектом № 4013-1, на відміну від

законопроекту № 4013, пропонується розширити коло отримувачів допомоги по

частковому безробіттю на період карантину шляхом скасування обмеження, при

якому допомога надається лише у разі сплати єдиного соціального внеску

протягом шести місяців, що передують даті зупинення діяльності. Крім того,

пропонується встановити строк (90 календарних днів з дня початку самоізоляції

або припинення роботи закладу освіти), протягом якого роботодавець або

фізична особа-підприємець, який є застрахованою особою, може звернутися за

отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину, а також

вилучити положення згідно з яким для отримання допомоги по частковому

безробіттю має подаватися довідка про сплату єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців,

що передують даті зупинення діяльності.

Підтримуючи в цілому законодавчу ініціативу обох законопроектів

спрямовану на захист сімей та осіб, які мають дітей до 12 років, учасники

засідання Комітету звернули увагу на необхідність виділення додаткових

видатків на виплату запропонованої допомоги по частковому безробіттю за

рахунок Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування

України на випадок безробіття.

В свою чергу, народні депутати України – члени Комітету зазначили на

необхідності виділення з Державного бюджету України дотації Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття для виплати запропонованої авторами допомоги, оскільки, питання

виплати допомоги по частковому безробіттю внаслідок «необхідності догляду за

3

дітьми віком до 12 років, які не можуть відвідувати дошкільний заклад освіти та

загальноосвітню школу в результаті їх закриття на період карантину» не може

розглядатися як страховий випадок, так як запровадження Урядом карантину є

державним примусом.

Крім того, запропоновані обома законопроектами зміни щодо

встановлення розміру допомоги, використовуючи для цього розмір фактичного

прожиткового мінімуму не відповідають Закону України «Про державні

соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», в якому визначено, що

базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум,

встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії

та стандарти.

З приводу запропонованих альтернативним законопроектом № 4013-1

окремих пропозицій слід звернути увагу, що вони за своїм змістом виходять за

межі предмету законопроекту, яким згідно з його назвою визначена «виплата

допомоги по частковому безробіттю особам, які здійснюють догляд за дітьми на

самоізоляції або у разі закриття закладу освіти». Річ у тому, що вказані зміни за

своїм змістом стосуються всіх учасників відповідних суспільних відносин, а не

тільки тих, кому буде виплачуватися зазначена допомога, як це зазначено у

пояснювальній записці до альтернативного законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило ряд зауважень до законопроекту № 4013 та альтернативного

законопроекту № 4013-1.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначають, що

обидва законопроекти мають вплив на показники бюджету (можуть потребувати

витрат державного бюджету у разі необхідності надання фінансової допомоги

Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на

випадок безробіття).

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

прийняв рішення повернути обидва законопроекти авторам законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроектів №4013 та №4013-1

такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не підтримує

законопроект № 4013, проте підтримує альтернативний законопроект № 4013-1.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України вказує, що законопроекти № 4013 та № 4013-1 потребують

доопрацювання.

Міністерство соціальної політики України зазначає, що законопроект

№4013 потребує доопрацювання.

Міністерство юстиції України надало ряд зауважень до двох

законопроектів.

4

Міністерство фінансів України не підтримує прийняття обох

законопроектів.

Державний центр зайнятості зазначає, що обидва законопроекти

потребують доопрацювання в частині визначення джерел покриття додаткових

витрат бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття для дотримання його

бездефіцитності.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об’єднань профспілок на національному рівні зазначає, що законопроекти

№ 4013 та альтернативний до нього № 4013-1 потребують доопрацювання.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроектів,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів ухвалив цей висновок і рекомендує Верховній Раді України вказані

проекти законів включити до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання та за результатами їх розгляду у першому читанні:

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

зайнятість населення» щодо виплати допомоги особам, які здійснюють догляд за

дітьми при закритті дошкільного закладу освіти та загальноосвітньої школи на

період карантину (реєстр. № 4013), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та іншими, прийняти за основу з урахуванням вимог абзацу

першого частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо

необхідності доповнення законопроекту положеннями стосовно відшкодування

з Державного бюджету України Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування на випадок безробіття коштів на виплату допомоги по

частковому безробіттю по догляду за дітьми при закритті дошкільного закладу

освіти та загальноосвітньої школи на період карантину;

проект Закону України про внесення змін до статті 47-1 Закону України

«Про зайнятість населення» щодо виплати допомоги по частковому безробіттю

особам, які здійснюють догляд за дітьми на самоізоляції або у разі закриття

закладу освіти (реєстр. № 4013-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та іншими, відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проекти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Третьякова Г.М.

Бондар Д.С. 255-49-38

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/207667 від 24.06.2021