Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення вивчення правил безпеки дорожнього руху

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Комітет Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 20.03.2023 (протокол № 63) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення вивчення правил

безпеки дорожнього руху», реєстраційний № 8356 від 12.01.2023, поданий

народним депутатом України Крейденком В. В.

Основним завданням законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці

до нього, є забезпечення підвищення безпеки дорожнього руху.

Законопроектом передбачається внесення змін до законів України «Про

освіту» (до статей 12, 54 та 55), «Про дошкільну освіту» (до статей 22, 23 та 36),

«Про повну загальну середню освіту» (до статті 44), якими пропонується

передбачити можливість набуття дітьми знань безпечного дорожнього руху,

зокрема, включити до переліку ключових компетентностей «компетентність

безпечного дорожнього руху». В законопроекті пропонується визначити, що

базовий компонент дошкільної освіти повинен містити вимоги до рівня знань

дитини про безпеку дорожнього руху, а державні стандарти для початкової,

базової середньої і профільної середньої освіти мають містити опис вимог до

рівня знань учнів щодо безпеки дорожнього руху пішоходів, пасажирів,

велосипедистів та інше. Передбачається залучення до вивчення Правил

дорожнього руху батьків, які своїми настановами та поведінкою мають сприяти

набуття дітьми вказаної компетентності.

Реалізація законопроекту, як зазначає його автор, у разі його прийняття як

закону, забезпечить підвищення рівня знань Правил дорожнього руху,

підвищення культури безпеки руху, виховання свідомих учасників дорожнього

руху.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 07.03.2023 висловило щодо змісту законопроекту

зауваження. Так на думку ГНЕУ, у контексті запропонованих проектом змін до

освітнього законодавства, доцільно уточнити застосований термін «безпека

дорожнього руху».До реєстр. № 8356 від 12.01.2023 р.

2

Щодо пропозиції доповнити Базовий компонент дошкільної освіти

вимогами щодо «рівня знань дитини про безпеку дорожнього руху» (ч. 2 ст. 22

Закону України «Про дошкульну освіту» в редакції проекту) ГНЕУ зауважило,

що у ч. 1 ст. 22 вказаного Закону визначено загальне поняття про Базовий

компонент дошкільної освіти як державний стандарт, що «містить норми і

положення, які визначають державні вимоги до рівня розвиненості та

вихованості дитини дошкільного віку, а також умови, за яких вони можуть бути

досягнуті», проте не визначено конкретний перелік компетентностей, якими

повинна оволодіти дитина дошкільного віку. Натомість, у змінах пропонується

виділити лише одну із компетентностей, якою повинна оволодіти дитина, що, на

думку ГНЕУ, виглядає недостатньо конструктивним.

Принагідно зазначено, що Державний стандарт дошкільної освіти,

затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 12.01.2021 № 33

«Про затвердження Базового компонента дошкільної освіти (Державного стандарту

дошкільної освіти) нова редакція», в освітньому напрямі «Особистість дитини»,

інваріативним складником стандарту дошкільної освіти здоров’я збережувальної

компетентності, серед іншого, передбачає формування знань дитини про основні

знаки дорожнього руху, правил та поводження при користуванні транспортом, а

також знання правил безпечного перебування на вулиці.

Сумнівним, як вважає ГНЕУ, виглядає запропонований порядок набрання

чинності Закону, проект якого розглядається, – «з дня, наступного за днем його

опублікування» (п. 1 розділу IІ «Прикінцеві положення»). Адже реалізація

положень проекту потребує комплексного оновлення підзаконної нормативно-

правової бази, на яке Кабінету Міністрів України надається три місяці (п. 2

розділу IІ проекту), та здійснення низки практичних заходів. У зв’язку із цим

Закон доцільно вводити в дію щонайменше через три місяці після дня його

опублікування.

Водночас, проект потребує відповідного техніко-юридичного корегування.

Комітет з питань бюджету у висновку від 07.02.2023 зазначив своє

рішення, що законопроект є таким, що не має впливу на показники бюджетів. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу та Комітет з

питань антикорупційної політики станом на 20.03.2023 свої висновки до

законопроекту не надали.

Міністерство освіти і науки України надало пропозиції та зауваження до

законопроекту (лист від 27.01.2023 № 1/1247-23). МОН, як і ГНЕУ, вважає

недоцільними внесення запропонованих змін до Закону України «Про дошкільну

освіту» щодо доповнення частини другої статті 22 новим абзацом, відповідно до

якого «базовий компонент дошкільної освіти містить вимоги до рівня знань

дитини про безпеку дорожнього руху».

Крім того, МОН зазначило, що відповідно до пункту 2 частини першої

статті 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (далі – Закон)

«державні стандарти повної загальної середньої освіти – документи, що

3

визначають загальні обсяги навчального навантаження здобувачів початкової,

базової середньої, профільної середньої освіти, вимоги до їх компетентностей і до

згрупованих за відповідними освітніми галузями обов’язкових результатів

навчання, яких вони мають досягти на відповідному рівні повної загальної

середньої освіти».

Також абзацом другим частини першої статті 44 Закону встановлено, що

державні стандарти містять опис вимог до результатів навчання учнів за освітніми

галузями та загальний обсяг навчального навантаження учнів на відповідному

рівні повної загальної середньої освіти.

Враховуючи зазначене вище, з метою приведення у відповідність положень

законопроекту до Закону України «Про повну загальну середню освіту», МОН

пропонує абзац третій пункту 3 розділу І законопроєкту (щодо доповнень до

частини першої статті 44 Закону) викласти у такій редакції:

«Державні стандарти для початкової, базової середньої і профільної

середньої освіти містять опис вимог до обов’язкових результатів навчання учнів

щодо безпеки дорожнього руху пішоходів, пасажирів, велосипедистів.».

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України та

Міністерство внутрішніх справ України підтримують прийняття законопроекту

(листи від 23.01.2023 № 611/27/10-23 та від 08.02.2023 № 39/1-2023, відповідно).

Національна поліція України повідомила про відсутність зауважень до

законопроекту з питань своєї діяльності (лист від 01.02.2023 № 823/01/41-2023).

З урахуванням вищевикладеного та за результатами розгляду Комітет з

питань транспорту та інфраструктури пропонує рекомендувати Верховній Раді

України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо забезпечення вивчення правил безпеки дорожнього руху»,

реєстраційний № 8356 від 12.01.2023, за наслідками його розгляду в першому

читанні прийняти за основу.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль