Проєкт Постанови про деякі питання унормування діяльності Державного підприємства "Редакція газети "Голос України"

до реєстр. № 8355

від 12.01.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання

унормування діяльності Державного підприємства «Редакція газети «Голос

України», внесений народним депутатом України Мотовиловцем А.В.

(реєстр. № 8355 від 12.01.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 13 січня 2023 року (електронна картка документа (1089321)

Комітет на засіданні 2 лютого ц.р. (протокол № 144) розглянув проект Постанови

Верховної Ради України «Про деякі питання унормування діяльності

Державного підприємства «Редакція газети «Голос України», внесений

народним депутатом України Мотовиловцем А.В. (реєстр. № 8355 від

12.01.2023).

Проектом Постанови пропонується, зокрема, визнати, що відповідно до

Постанови Верховної Ради Української РСР від 16 жовтня 1990 року «Про

заснування газети Верховної Ради Української РСР «Голос України»

засновником газети «Голос України» вважається Верховна Рада України;

передати Державне підприємство «Редакція газети «Голос України» до сфери

управління Апарату Верховної Ради України, визначивши суб'єктом його

управління (вищим органом) – Управління справами Апарату Верховної Ради

України; уповноважити Управління справами Апарату Верховної Ради України

затвердити у новій редакції Статут Державного підприємства «Редакція газети

«Голос України», вчиняти інші дії щодо здійснення державної реєстрації змін до

відомостей про таке державне підприємство.

Серед іншого, проектом Постанови пропонується визнати такою, що

втратила чинність Постанову Верховної Ради України «Про газету Верховної

Ради України «Голос України» від 5 квітня 2011 року № 3173-VI.

У пояснювальній записці до проекту Постанови зазначено, що цей проект

спрямовано на удосконалення організаційно-правових засад роботи

підприємства з огляду на конституційні повноваження Верховної Ради України

та встановлений законодавством порядок забезпечення її діяльності.

Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України

2

та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України

«Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради

України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет

зазначив, що проект Постанови (реєстр. № 8355) внесено на реєстрацію згідно з

частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою та

другою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має

право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на

пленарному засіданні, пояснювальною запискою та електронним файлом.

По суті правового змісту проекту Постанови Комітет звернув увагу на таке.

Газету «Голос України» було засновано згідно з Постановою Верховної

Ради Української РСР від 16.10.1990 № 380-XII. Цією ж Постановою

визначалися окремі питання матеріально-побутового забезпечення діяльності

редакції (забезпечення поліграфічною та паперовою продукцією, службовими

приміщеннями тощо).

Ця Постанова Верховної Ради Української РСР наразі є чинною та

відповідно до неї ініціатор проекту Постанови (реєстр. № 8355) пропонує

«визнати, що засновником газети «Голос України» вважається Верховна Рада

України» (пункт 1 проекту Постанови).

Положеннями частини п’ятої статті 3 Регламенту Верховної Ради України

визначено, що гласність засідань Верховної Ради України забезпечується

шляхом їх трансляції по телебаченню і радіо, публікації стенографічних

бюлетенів засідань Верховної Ради України, її рішень у Відомостях Верховної

Ради України, газеті «Голос України» та інших виданнях Верховної Ради

України, а також шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті

Верховної Ради України.

Крім того, відповідно до положень частин першої та другої статті 139

Регламенту Верховної Ради України, законодавча процедура в питаннях

опублікування, зберігання законів, постанов та інших актів, прийнятих

Верховною Радою України, передбачає, що підписані Президентом України

закони публікуються в газеті «Голос України» та у Відомостях Верховної Ради

України, а також розміщуються на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України. Публікація законів та інших актів Верховної Ради України у цих

друкованих засобах масової інформації є офіційною1; підписані Головою

Верховної Ради України постанови та інші акти Верховної Ради України не

пізніше наступного дня після їх підписання передаються Апаратом Верховної

Ради України для опублікування в газеті «Голос України» та у Відомостях

Верховної Ради України.

Згідно з визначенням термінів, що наводяться у статті 1 Закону України

«Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів

1 У зв’язку з прийняттям Закону України «Про медіа» від 13 грудня 2022 року № 2849-IX, який

набере чинності з 31.03.2023, внесено зміни до частини першої статті 139 Регламенту Верховної Ради

України, відповідно до яких публікація законів та інших актів Верховної Ради України у цих офіційних

друкованих виданнях (зокрема, в газеті «Голос України») є офіційним оприлюдненням.

3

місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»2, офіційні

друковані видання – видання, зокрема, Верховної Ради України, що видаються з

метою опублікування нормативно-правових актів, рішень цього органу та

інформації, обов’язковість опублікування якої передбачена законодавством, під

час підготовки яких не використовується творча праця журналістів.

Враховуючи вищезазначені положення Регламенту Верховної Ради

України, Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної

влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової

інформації», газету «Голос України» було засновано Верховною Радою України.

Відтак, газета «Голос України» є виданням Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що чинною Постановою Верховної Ради України «Про

газету Верховної Ради України «Голос України» від 5 квітня 2011 року

№ 3173-VI затверджено Статут Державного підприємства «Редакція газети

«Голос України». У розділі 2 Статуту зазначено, що органом державної влади,

який скеровує діяльність Редакції, є Верховна Рада України (Засновник). Також

наведено перелік того, що є компетенцією Засновника.

Обґрунтовуючи доцільність прийняття проекту Постанови (реєстр.

№ 8355) варто виходити із повноважень Верховної Ради України, визначених

Конституцією України, серед яких відсутні повноваження затверджувати

статутні документи державних підприємств чи призначати керівників таких

підприємств.

Положеннями статей 1, 2 Закону України «Про правовий режим майна, що

забезпечує діяльність Верховної Ради України» визначено, що управління

державним майном, що відповідно до законодавства України знаходиться на

балансі або у віданні Верховної Ради України та забезпечує її діяльність (цілісні

майнові комплекси підприємств та організацій, їх структурні підрозділи,

будинки, споруди тощо), здійснюється органами і в порядку, визначеними

Верховною Радою України; розпорядження (відчуження) і передача державного

майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України та знаходиться на її балансі

або у віданні, провадяться лише за рішенням Верховної Ради України.

Водночас, відповідно до Положення про Апарат Верховної Ради України,

затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25 серпня

2011 року № 769 (в редакції розпорядження Голови Верховної Ради України

№ 734 від 20 листопада 2014 року) серед напрямів діяльності Апарату Верховної

Ради України – організація висвітлення діяльності Верховної Ради України та її

органів у засобах масової інформації (підпункт 1 пункту 11 Положення), що

також може бути реалізовано у частині забезпечення через Управління справами

Апарату Верховної Ради України функцій із вчинення дій з організації діяльності

заснованого Верховною Радою України друкованого видання – Державного

підприємства «Редакція газети «Голос України» для забезпечення відкритості і

гласності роботи Верховної Ради України.

2 Втрата чинності Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної

влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» відбудеться

31.03.2023 у зв’язку з прийняттям Закону України «Про медіа» від 13 грудня 2022 року № 2849-IX.

4

Також Комітет зазначив, що інше державне підприємство, яке здійснює

висвітлення діяльності Верховної Ради України, – ДП «Парламентський

телеканал «Рада» діє на підставі статуту, затвердженого розпорядженням

керівника Апарату Верховної Ради України.

Комітет звернув увагу на те, що у тексті Статуту у новій редакції,

затвердження якого проектом Постанови доручається здійснити Управлінню

справами Апарату Верховної Ради України, варто передбачити особливості

правового статусу майна ДП «Редакція газети «Голос України» з урахуванням

положень законів України «Про управління об’єктами державної власності» та

«Про правовий режим майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради

України».

Враховуючи вищезазначені зауваження та пропозиції текст проекту

Постанови слід викласти у такій редакції:

«ПОСТАНОВА

Верховної Ради України

Про деякі питання унормування діяльності Державного підприємства «Редакція

газети «Голос України»

У зв'язку з необхідністю приведення нормативно-правових основ

діяльності Державного підприємства «Редакція газети «Голос України» у

відповідність із законодавством України та відповідно до Закону України «Про

правовий режим майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України»

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є :

1. Визнати, що відповідно до Постанови Верховної Ради Української РСР

«Про заснування газети Верховної Ради Української РСР «Голос України»

(Відомості Верховної Ради УРСР, 1990 р., № 44, ст.599; Відомості Верховної

Ради України, 2011 р., № 28, ст.267) засновником газети «Голос України»

вважається Верховна Рада України.

2. Передати єдиний майновий комплекс Державного підприємства

«Редакція газети «Голос України» (код згідно з ЄДРПОУ 13670848) до сфери

управління Апарату Верховної Ради України, визначивши суб'єктом його

управління Управління справами Апарату Верховної Ради України.

3. Уповноважити Управління справами Апарату Верховної Ради України:

затвердити Статут Державного підприємства «Редакція газети «Голос

України» у новій редакції;

на вчинення дій щодо державної реєстрації змін до відомостей про

юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб,

фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, які випливають із цієї

Постанови.

4. Визнати такою, що втратила чинність, Постанову Верховної Ради

України «Про газету Верховної Ради України «Голос України» (Відомості

Верховної Ради України, 2011 р., № 28, ст.267).

5

5. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття, крім пункту 4, який

набирає чинності з дня внесення відомостей до Єдиного державного реєстру

юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань щодо

нової редакції Статуту Державного підприємства «Редакція газети «Голос

України».

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями пункту 8 частини

четвертої статті 20, частини третьої статті 93, частини третьої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання унормування діяльності

Державного підприємства «Редакція газети «Голос України» (реєстр. № 8355),

внесений народним депутатом України Мотовиловцем А.В., та рекомендує

Верховній Раді України включити зазначений проект Постанови Верховної Ради

України до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України позачергово

без голосування, розглянути та прийняти його в цілому з урахуванням зауважень

Комітету та пропозиції щодо редакції проекту Постанови, викладеної у висновку

Комітету.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України із

зазначеного питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО