Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо збільшення пенсійних виплат

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проектів законів України

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування» щодо збільшення пенсійних виплат

(реєстр. № 4037 від 02.09.2020)

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо збільшення пенсійних виплат

(реєстр. № 4037-1 від 22.09.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статей 93,

110, 111 і 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 09 лютого 2022

року (протокол № 101) проекти законів України про внесення змін до Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо

збільшення пенсійних виплат (реєстр. № 4037 від 02.09.2020), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є.,

Цимбалюком М.М.; про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо збільшення

пенсійних виплат (реєстр. № 4037-1 від 22.09.2020), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими народними

депутатами України, і зазначає наступне.

Законопроектом за реєстр. № 4037 пропонується з 01 січня 2021 року

розміри пенсійних виплат (в тому числі мінімальний розмір пенсії за віком, за

наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу), які

призначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування», встановлювати в залежності від розміру

фактичного прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних

громадян. Також пропонується забезпечити з 01 січня 2021 року виплату пенсій,

з урахуванням норм цього Закону.

Альтернативний законопроект за реєстр. № 4037-1, на відміну від

законопроекту за реєстр. № 4037, пропонує:

встановити мінімальний розмір пенсії за віком на рівні фактичного розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного

відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», за наявності у

чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу. При цьому, передбачено

2

встановлення зазначеного мінімального розміру пенсії за віком в законі про

Державний бюджет України на відповідний рік;

враховувати при визначенні мінімального розміру пенсії за віком до

страхового стажу період, за який проведено одноразову сплату єдиного внеску;

скасувати норму щодо встановлення мінімального розміру пенсії за віком

у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з

прожиткового мінімуму, після досягнення особою віку 65 років у разі відсутності

необхідного стажу (у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу).

На думку авторів законопроектів, їх прийняття та реалізація сприятиме

підвищенню соціальних стандартів та рівня забезпеченості пенсіонерів, які

отримують мінімальну пенсію за віком.

Разом з тим, слід зауважити наступне.

При розгляді законодавчих ініціатив необхідно враховувати об’єктивну

залежність підвищення розміру мінімальної пенсії від загального рівня доходів

громадян та рівня мінімальної заробітної плати у країні. Рівень пенсійного

забезпечення та наповнюваності бюджету Пенсійного фонду знаходиться у

безпосередній залежності від рівня заробітних плат і сплачуваних з них

страхових внесків. Саме розмір єдиного внеску забезпечує реалізацію прав

застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами

загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відносяться

пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника тощо. При

цьому, мінімальний розмір єдиного внеску на загальнообов’язкове державне

соціальне страхування розраховується виходячи з розміру мінімальної заробітної

плати.

Слід також зазначити, що згідно із статтею 5 Основ законодавства України

про загальнообов'язкове державне соціальне страхування одним із принципів

державного соціального страхування громадян України є забезпечення рівня

життя, не нижчого за прожитковий мінімум, встановлений законом, шляхом

надання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, які є основним

джерелом існування.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти

та державні соціальні гарантії» базовим державним соціальним стандартом є

прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються

державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-

комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони

здоров’я та освіти.

При цьому, частина третя статті 4 Закону України «Про прожитковий

мінімум» передбачає, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо

для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп

населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про

Державний бюджет України на відповідний рік.

Водночас, згідно із статтею 5 цього Закону Міністерство соціальної

політики України щомісяця розраховує фактичний розмір прожиткового

3

мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних

соціальних і демографічних груп населення з метою спостереження за

динамікою рівня життя в Україні на основі статистичних даних про рівень

споживчих цін.

Отже, запропоновані у законопроектах положення є неоднозначними,

допускають неузгодженості між нормативно-правовими актами.

Необхідно зазначити, що поза увагою авторів законопроектів залишилось

питання встановлення мінімального розміру пенсії у зв’язку з втратою

годувальника, яка на даний час призначається в розмірі: на одного

непрацездатного члена сім’ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого

годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім’ї - 100 відсотків пенсії

за віком. Також на рівні одного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність, залишається розмір пенсії у жінок, які призначили

пенсію за віком достроково відповідно до пункту 72 розділу XV Закону України

«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, запропоновані у законопроектах зміни порушують вимоги

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України в частині надання суб’єктом права законодавчої ініціативи фінансово-

економічного обґрунтування, подання пропозицій змін до законодавчих актів

щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету та терміну набрання

чинності.

За висновками Міністерства фінансів України додаткові видатки на

реалізацію законопроекту за реєстр. № 4037 становитимуть 100,3 млрд. грн. на

рік, а додаткові видатки на реалізацію законопроекту за реєстр. № 4037-1

становитимуть 33,6 млрд. грн. на рік.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроекти мають вплив на показники бюджету (збільшують витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідних законів до 15 липня 2021 року вони мають вводитись в

дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня

2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроектів такими, що не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики

України, Пенсійний фонд України не підтримують законопроекти.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України висловлює ряд зауважень до законопроекту за реєстр. № 4037,

законопроект за реєстр. № 4037-1 у запропонованій редакції не підтримує.

4

Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України:

проекти законів України про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо збільшення

пенсійних виплат (реєстр. № 4037 від 02.09.2020), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є., Цимбалюком М.М.; про

внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування» щодо збільшення пенсійних виплат (реєстр. № 4037-1 від

22.09.2020), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В. та іншими народними депутатами України, включити до порядку

денного сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та, керуючись

пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за

наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину

Миколаївну.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/52736 від 23.02.2022