Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо медичного обслуговування та соціального захисту ветеранів війни

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 8318-1 від 10.01.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

10 квітня 2023 року (протокол № 152) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону про

внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту» щодо медичного обслуговування та соціального захисту ветеранів війни

(реєстр. № 8318-1 від 10.01.2023), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., і повідомляє наступне.

Законопроектом з 1 березня 2023 року шляхом внесення змін до Закону України

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі – Закон)

передбачається:

надати учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, інвалідам війни,

учасникам війни, сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни та сім’ям загиблих

(померлих) Захисників і Захисниць України право на позачергове, при необхідності,

забезпечення лікуванням за кордоном та проїзду до країни, у якій може бути проведено

лікування, з відшкодуванням таких видатків за рахунок державного бюджету;

збільшити на 15 % для вказаної категорії громадян розмір пільгової знижки щодо

оплати житлово-комунальних послуг, та розмір соціальної норми площі житла, яка

застосовується при нарахуванні такої знижки;

збільшити на 15 % (з 25 % до 40 %) учасникам бойових дій, особам з інвалідністю

внаслідок війни, учасникам війни, сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни та сім’ям

загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України розмір підвищення пенсії або

щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, передбачивши його нарахування з урахуванням розміру

фактичного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

/згідно з чинною редакцією вказаного Закону зазначене підвищення нараховується

залежно від встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність/;

надати право зазначеній категорії осіб на проходження безоплатних

профілактичних медичних оглядів не рідше ніж один раз на рік і диспансеризацію (за

потреби із залученням необхідних спеціалістів) /згідно з чинною редакцією вказаного

Закону зазначені категорії осіб мають право на щорічне медичне обстеження і

диспансеризацію із залученням необхідних спеціалістів/;

збільшити вдвічі (до 140 %) для осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною, розмір надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового

утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,

передбачивши її нарахування з урахуванням розміру фактичного розміру прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність /згідно з чинною редакцією вказаного

Закону зазначена надбавка нараховується у розмірі 70 % залежно від встановленого

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/;

збільшити вдвічі (до 10-ти) розмір одноразової допомоги дружині (чоловіку) і

дітям віком до 18 років у разі смерті (загибелі) особи, яка має особливі заслуги перед

Батьківщиною, передбачивши її нарахування з урахуванням розміру фактичного розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність /згідно з чинною редакцією

вказаного Закону зазначена допомога нараховується у розмірі 5-ти прожиткових

мінімумів, затверджених законом/;

скасувати залежність надання деяких видів пільг від середньомісячного

сукупного доходу сім’ї пільговика.

Згідно із розділом ІІ Прикінцеві положення законопроекту Кабінету Міністрів

України, зокрема, доручається:

подати до Верховної Ради України проект закону про внесення змін до закону

про державний бюджет на 2023 рік щодо збільшення доходів та видатків у зв’язку з

прийняттям відповідного Закону;

затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.

Згідно із фінансово-економічними обґрунтуваннями, зазначеними у

пояснювальній записці до законопроекту, за прогнозними розрахунками додаткові

видатки у 2023 році складуть 2,4 млрд грн, які можуть бути профінансовані за рахунок

недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та офшорних

зонах, при цьому зазначається, що за оцінками експертів тіньовий сектор економіки

складає понад 35 % від ВВП. Із цього слідує, що при очікуваному ВВП у 2023 році понад

6279,3 млрд грн, тіньовий сектор економіки може скласти у сумі понад 2197,8 млрд грн,

відтак при вжитті необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки можливо на першому етапі збільшити додаткові

надходження до зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування у 2023 році мінімально на суму понад 500 млрд

гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (копія

додається) зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного та місцевих бюджетів, потребуватиме додаткових видатків, реальні джерела

покриття яких розробник не визначив, і, у разі прийняття відповідного Закону, він не

буде забезпечений фінансовими ресурсами.

Водночас, у своєму висновку Міністерство фінансів України відмітило

застереження щодо окремих положень даного законопроекту, зокрема:

застосування норми законопроекту про позачергове, за потреби, забезпечення

лікування учасника бойових дій за кордоном без встановлення обмеження щодо

неможливості надання таких медичних послуг у закладах охорони здоров’я України

суттєво розширює норми чинного законодавства та потребуватиме додаткових

бюджетних коштів;

Кабінет Міністрів України розробив проект закону про внесення змін до Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за реєстр. № 8318

від 29.12.2022, у пояснювальній записці до якого визначено, що поняття диспансеризації

в Україні скасовано разом із формою первинно-облікової документації, а отже поняття

диспансеризації у вказаному Законі є таким, що себе вичерпало та застаріло;

згідно із Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні

гарантії» базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються

розміри основних державних соціальних гарантій, є прожитковий мінімум,

встановлений законом. Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум»

прожитковий мінімум щорічно затверджується Верховною Радою України в законі про

державний бюджет на відповідний рік. При цьому, фактичний розмір прожиткового

мінімуму розраховується щомісячно Міністерством соціальної політики України для

спостереження за динамікою рівня життя в Україні та не застосовується для визначення

розмірів державних соціальних стандартів.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін показників

бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Аналогічні зауваження зазначило Міністерство фінансів

України у своєму експертному висновку.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту» щодо медичного обслуговування та соціального захисту ветеранів війни

(реєстр. № 8318-1 від 10.01.2023), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., має вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України, та місцевих

бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2023 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року – не раніше

1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА