Проєкт Закону деякі питання створення об’єктів природно-заповідного фонду України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 8341 від 09.01.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

08 червня 2023 року (протокол № 157) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Деякі питання створення об’єктів

природно-заповідного фонду України» (реєстр. № 8341 від 09.01.2023),

поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляється наступне.

Законопроектом запропоновано створити на території Вишгородського

району Київської області парк-пам’ятку садово-паркового мистецтва

загальнодержавного значення “Межигір’я” за рахунок земель державної

власності, що надаються йому в постійне користування.

Водночас у законопроекті визначається, що утворення спеціальної

адміністрації парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва

загальнодержавного значення “Межигір’я” забезпечується центральним

органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну

політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, до сфери

управління якого належить даний об’єкт.

Разом з цим, у прикінцевих положеннях законопроекту:

- передбачається внести зміни до законів України «Про охорону

навколишнього природного середовища» та «Про природно-заповідний фонд

України», згідно з якими створення парків-пам’яток садово-паркового

2мистецтва загальнодержавного значення пропонується законами України за

поданням Кабінету Міністрів України (пункт 2 розділу ІІ);

- Кабінету Міністрів України доручається:

вжити заходи для передачі парку-пам’ятці садово-паркового мистецтва

загальнодержавного значення “Межигір’я” у постійне користування

земельних ділянок згідно з додатком та реєстрації речових прав на такі

земельні ділянки (абзац 3 пункту 2 розділу ІІ);

щороку під час підготовки проекту Закону про Державний бюджет

України на відповідний рік передбачати кошти, необхідні для функціонування

парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення

“Межигір’я” (пункт 4 розділу ІІ).

Згідно з пояснювальною запискою та фінансово-економічними

розрахунками до законопроекту, підготовленими Міністерством захисту

довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля), реалізація

положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету у 2023 році в обсязі 69 949,2 тис. грн (з яких прямі витрати –

69 781,1 тис. грн /в тому числі: оплата праці з нарахуваннями –

60 192,1 тис. грн; капітальні видатки та наукові дослідження –

5 486 тис. грн; інше – 4 103 тис. грн/; непрямі витрати – 168,1 тис. грн), що

здійснюватимуться за бюджетною програмою Міндовкілля 2701160

«Збереження природно-заповідного фонду».

Покриття вищевказаних видатків, згідно з матеріалами, наданими до

проекту акта, пропонується здійснити за рахунок збільшення надходжень від

рентної плати за користування надрами, проте без наведення обґрунтувань

щодо законодавчих або інших положень та підстав такого збільшення.

Довідково:

- у 2023 році за бюджетною програмою 2701160 видатки (з урахуванням

внесених змін) передбачено у обсязі 685 757,1 тис. грн, з них: за загальним

фондом – 649 677,6 тис. грн; за спеціальним фондом – 36 079,5 тис. грн;

- Законом України «Про природно-заповідний фонд України»

встановлено що:

витрати, пов’язані із забезпеченням режиму охорони парків-пам’яток

садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств,

установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на

території яких вони знаходяться (стаття 46);

3охорона парків-пам’яток садово-паркового мистецтва

загальнодержавного значення, управління якими здійснюється спеціальними

адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу

служби державної охорони природно-заповідного фонду України

(стаття 60).

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі –Мінфін)

відмічено, що реалізація акта матиме вплив на видаткову частину державного

бюджету, та в межах компетенції не заперечує щодо його розгляду, з

урахуванням висловлених зауважень.

Заразом Мінфіном подано такі зауваження та пропозиції:

у державному бюджеті на 2023 рік передбачено видатки за бюджетною

програмою 2701160, проте коштів у сумі 69,95 млн грн на утримання парку-

пам’ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення

«Межигір’я» не передбачено;

джерелом покриття додаткових витрат визначено збільшення

надходжень до державного бюджету рентної плати за користування надрами

(код 13030000), проте обґрунтувань щодо законодавчих підстав збільшення

зазначених надходжень до державного бюджету не надано, що суперечить

вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс);

з метою забезпечення відповідності вимогам статті 27 Кодексу

вважається за доцільне виключити пункт 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

законопроекту та доповнити положенням, відповідно до якого Міндовкіллю

доручається забезпечити реалізацію положень законопроекту в межах

реальних можливостей державного бюджету на відповідний рік з урахуванням

вимог статті 23 Кодексу, а також коштів, які будуть отримуватись як плата за

відвідування та надання послуг вказаним парком-пам’яткою.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення,

які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року,

що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового

бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться

в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Деякі питання створення об’єктів природно-заповідного фонду

України» (реєстр. № 8341 від 09.01.2023), поданий Кабінетом Міністрів

4України, має вплив на показники бюджету (збільшуватиме видатки

державного бюджету на створення та збереження об’єкту природно-

заповідного фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2023 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня

2023 року – не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА