Проєкт Постанови про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану за шість місяців діяльності

До реєстр. № 8330

від 02.01.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

Тимчасовій спеціальній комісії

Верховної Ради України з

питань моніторингу отримання і

використання міжнародної

матеріально-технічної допомоги

під час воєнного стану

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу

отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги

під час воєнного стану за шість місяців діяльності», внесений народними

депутатами України Устіновою О.Ю., Бакунцем П.А., Михайлюк Г.О. та

іншими народними депутатами України (всього – 13 підписів) (реєстр.

№ 8330 від 02.01.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 2 січня 2023 року (електронна картка документа

(1080094), Комітет на засіданні 10 січня ц.р. (протокол № 142) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час воєнного

стану за шість місяців діяльності», внесений народними депутатами України

Устіновою О.Ю., Бакунцем П.А., Михайлюк Г.О. та іншими народними

депутатами України (всього – 13 підписів) (реєстр. № 8330 від 02.01.2023).

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою

України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає

Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші

2

матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту тимчасової спеціальної комісії визначається Верховною Радою

України у постанові про утворення відповідної комісії.

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України», і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про

утворення відповідної комісії, позачергово без голосування включається до

порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня

пленарних засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та

розглядається першим на пленарному засіданні (частина п’ята статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України»).

Верховною Радою України 19 липня 2022 року було утворено Тимчасову

спеціальну комісію Верховної Ради України з питань моніторингу отримання

і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час воєнного

стану (далі – Тимчасова спеціальна комісія) та визначено строк її діяльності –

один рік з дня утворення Тимчасової спеціальної комісії (Постанова Верховної

Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної

матеріально-технічної допомоги під час воєнного стану» № 2424-IX).

Пунктом 8 зазначеної Постанови передбачено заслухати звіт Тимчасової

спеціальної комісії про виконану роботу на пленарному засіданні Верховної

Ради України не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до

19 січня 2023 року.

У свою чергу, 2 січня 2023 року, в межах шестимісячного строку,

народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії

Устіновою О.Ю., Бакунцем П.А., Михайлюк Г.О. та іншими (всього – 13

підписів) внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови

Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної

матеріально-технічної допомоги під час воєнного стану за шість місяців

діяльності» (реєстр. № 8330), а також, власне, звіт Тимчасової спеціальної

комісії (далі – Звіт) у додатку до проекту Постанови Верховної Ради України.

Щодо проекту Постанови Верховної Ради України та звіту Тимчасової

спеціальної комісії про виконану роботу Комітет зазначив, що при оформленні

проекту Постанови допущено деякі неточності техніко-юридичного

характеру.

Так, пунктом 2 поданого проекту Постанови (реєстр. № 8330)

передбачено продовження роботи Тимчасової спеціальної комісії на 6 місяців.

Водночас, у пункті 7 Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу

отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під

час воєнного стану» № 2424-IX визначено строк діяльності Тимчасової

3

спеціальної комісії – один рік з дня її утворення, а відтак строк діяльності

комісії може бути продовжено в межах строку один рік, на який її утворено.

Крім того, автори проекту Постанови в тексті Звіту посилаються на Наказ

Міністерства Оборони України від 17.08.2017 № 440 «Про затвердження

Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України» та Наказ

Міністерства Оборони України від 01.02.2018 № 37 «Про затвердження

Інструкції про організацію залучення, використання, обліку та моніторингу

міжнародної технічної допомоги в Міністерстві оборони України та Збройних

Силах України», проте, має бути посилання на Інструкцію з обліку військового

майна у Збройних Силах України, затверджену відповідним наказом

Міністерства оборони України від 17 серпня 2017 року № 440, зареєстровану

в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2017 року за № 11192/31060, та на

Інструкцію про організацію залучення, використання, обліку та моніторингу

міжнародної технічної допомоги в Міністерстві оборони України та Збройних

Силах України, затверджену наказом Міністерства оборони України від

1 лютого 2018 року № 37, зареєстровану в Міністерстві юстиції України

22 лютого 2018 року за № 222/31674.

Комітет звернув увагу на те, що положеннями частини третьої статті

3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частини першої статті 86 Регламенту Верховної

Ради України, встановлено, що тимчасова спеціальна комісія подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали, які

надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Комітет зауважив, що одним із основних завдань Тимчасової спеціальної

комісії, визначених у Постанові Верховної Ради України про її утворення, є

підготовка та подання на розгляд Верховної Ради України, в установленому

порядку, законодавчих ініціатив щодо створення моделі парламентського

контролю над використанням міжнародної матеріально-технічної допомоги,

зокрема, озброєння, наданого міжнародними партнерами (союзниками)

Україні для боротьби проти російської воєнної агресії, з метою забезпечення

прозорості та законності процесу використання наданої міжнародної

матеріально-технічної допомоги під час війни.

Проте, у доданих до проекту Постанови (реєстр. № 8330) супровідних

документах відсутні напрацьовані Тимчасовою спеціальною комісією

відповідні проекти актів Верховної Ради України, а в Звіті зазначено лише про

необхідність вдосконалення та доопрацювання Постанови Кабінету Міністрів

України «Про створення єдиної системи залучення, використання та

моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15 лютого 2002 року № 153.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту,

проекту іншого акта для надання висновку.

4

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив експертний висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної допомоги під час воєнного стану за шість

місяців діяльності», внесений народними депутатами України

Устіновою О.Ю., Бакунцем П.А., Михайлюк Г.О. та іншими народними

депутатами України (всього – 13 підписів) (реєстр. № 8330 від 02.01.2023), та

прийняв рішення направити його Тимчасовій спеціальній комісії, яка

визначена головною з підготовки і попереднього розгляду цього проекту

Постанови.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО