Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо додаткової підтримки вітчизняної промисловості та бізнесу під час воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 8298

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

7 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо додаткової підтримки

вітчизняної промисловості та бізнесу під час воєнного стану» (реєстр. № 8298

від 22.12.2022), поданий народними депутатами України Арахамією Д. Г.,

Гетманцевим Д. О., Михайлюк Г. О. та іншими.

Законопроектом пропонуються передусім зміни до Податкового кодексу

України, зокрема передбачається:

щодо податку на доходи фізичних осіб – звільнити від оподаткування

суму, отриману платником податку за здавання ним крові, грудного жіночого

молока, інших видів донорства (згідно з чинною нормою звільняється лише

відповідна сума, яка виплачується з бюджету чи бюджетною установою);

щодо податку на додану вартість:

доповнити перелік операцій, що не є об’єктом оподаткування,

операціями з постачання цифрових поштових марок, а також операціями з

нанесення призначеним оператором поштового зв’язку електронної марки,

відбитків знаків маркувальних (франкувальних) машин, відбитків про оплату,

нанесених друкарським чи іншим способом;

звільнити від оподаткування операції з ввезення на митну територію

України у митному режимі імпорту товарів за визначеним переліком, що

ввозяться державними та комунальними закладами професійної (професійно-

технічної) та фахової передвищої освіти для забезпечення власної освітньої

діяльності;

тимчасово, до 01.01.2025, звільнити від оподаткування операції з

постачання послуг з демонстрування, розповсюдження, показу та/або

публічного сповіщення національних фільмів та іноземних фільмів,

дубльованих, озвучених державною мовою на території України,

До реєстр. № 8298 від 22.12.2022

2демонстраторами, розповсюджувачами та/або організаціями мовлення

(публічними сповіщувачами);

тимчасово, у період дії воєнного стану, введеного в Україні з 24.02.2022,

звільнити від оподаткування обладнання та комплектуючі, що ввозяться на

митну територію України в митному режимі імпорту та класифікуються за

окремими кодами згідно з УКТ ЗЕД (йдеться про товари, визначені у новому

пункті 9-24 розділу ХХІ Митного кодексу України, передбаченому

законопроектом за реєстр. № 8299), виключно для власного виробництва на

території України без права відчуження, передання в оренду, лізинг чи інше

право користування третім особам на будь-яких умовах раніше п’яти років з

дати їх ввезення на митну територію України;

щодо рентної плати за користування надрами для видобування

корисних копалин в частині руд заліза – тимчасово, протягом дії воєнного

стану, введеного в Україні з 24.02.2022, а також до першого числа місяця

звітного (податкового) періоду, в якому завершується перебіг шести місяців з

дня припинення чи скасування воєнного стану, встановити ставку такої

рентної плати (в частині руд заліза, які були видобуті на території України та

щодо яких у відповідному податковому (звітному) періоді платниками не

виконувалися процедури митного оформлення операцій з експорту товарної

продукції, що класифікується за кодом 2601 УКТ ЗЕД) у розмірі 0%;

щодо рентної плати за спеціальне використання води – тимчасово, на

період з 01.07.2022 по 31 грудня року, у якому припинено або скасовано

воєнний, надзвичайний стан, не нараховувати та не сплачувати таку рентну

плату за фактичний обсяг води, що використовується для виробництва

електричної енергії на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на

територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями РФ;

щодо єдиного податку четвертої групи – тимчасово, на період з

01.03.2022 по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або

скасовано воєнний, надзвичайний стан, але не більше ніж протягом

12 календарних місяців з місяця, наступного за місяцем, у якому відповідні

території деокуповано або бойові дії на них завершено, не нараховувати та не

сплачувати цей податок з площі сільськогосподарських угідь та/або земель

водного фонду, що перебуває у власності сільськогосподарського

товаровиробника або надана йому у користування, розташованих на

територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або територіях, тимчасово

окупованих збройними формуваннями РФ, а також територіях, визначених

обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними

предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття

збільшить ефективність застосування податкового законодавства, сприятиме

ефективному, безперебійному та належному функціонуванню економіки,

вітчизняної промисловості у період дії правового режиму воєнного стану.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

До реєстр. № 8298 від 22.12.2022

3звільнення від податку на додану вартість призведе до суттєвого

зменшення надходжень до державного бюджету цього податку та ускладнення

його адміністрування, але оцінити вартісну величину відповідного впливу

законопроекту неможливо, оскільки відсутня інформація щодо кількості та

обсягів товарів/послуг, які звільнятимуться від оподаткування цим податком

або не підпадатимуть під об’єкт оподаткування цим податком (за даними ДПС

втрати доходів бюджету від податкової пільги за кодом 14060532 /щодо

звільнення до 01.01.2023 від оподаткування ПДВ операцій з постачання послуг

з демонстрування, розповсюдження, показу та/або публічного сповіщення

національних та іноземних фільмів/ становили за 2021 рік 217 млн грн, за

9 місяців 2022 р. – 96,1 млн грн (розрахунково за 2022 рік – 128,1 млн грн); за

даними митної статистики під час ввезення на митну територію України

обладнання та комплектуючих, визначених законопроектом, ПДВ, сплачений

митним органам, становив за 2021 рік 37 249,5 млн грн, за 2022 рік –

15 699,8 млн грн);

реалізація положень законопроекту щодо встановлення нульової ставки

рентної плати для руд заліза призведе до зменшення надходжень такої рентної

плати до державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина відповідного

впливу законопроекту залежатиме від обсягів залізної руди, що будуть

видобуті на території України та не будуть експортовані у відповідному

податковому (звітному) періоді, а також від фактичної ціни залізної руди, яка

складеться у відповідному податковому періоді, а також курсу гривні до

долара США.

Загалом Мінфіном зауважено, прийняття запропонованих

законопроектом змін призведе до значних втрат дохідної частини державного

бюджету, формування якої є вкрай необхідним для здійснення видатків на

оборонні та соціальні потреби в умовах воєнного стану, висловлено інші

зауваження до законопроекту та у зв’язку з цим Мінфіном законопроект

не підтримується.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Крім того, законопроект є системно пов’язаним із проектом Закону

України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо додаткової

підтримки вітчизняної промисловості та бізнесу під час воєнного стану»

(реєстр. № 8299 від 22.12.2022), тому практика застосування положень

законопроекту за реєстр. № 8298 залежить від його взаємоузгодженого

розгляду і прийняття із законопроектом за реєстр. № 8299.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

До реєстр. № 8298 від 22.12.2022

4доходів державного і місцевих бюджетів, зокрема від відповідно податку на

додану вартість, рентної плати). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА