Тип: Звичайний
№ 8292
Дата: 19 грудня 2022 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8292
про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо функціонування установ виконання покарань та установ
попереднього ув'язнення в умовах воєнного стану
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правової політики
Дата розгляду в комітеті: 08.06.2023
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Закон України Закон України
2 Про внесення змін до деяких
законодавчих актів щодо функціонування
установ виконання покарань та установ
попереднього ув’язнення в умовах воєнного
стануПро внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
функціонування установ виконання
покарань та установ попереднього
ув’язнення в період воєнного стану
3 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:
4 І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
5 1. У Кримінально-виконавчому кодексі
України (Відомості Верховної Ради України,
2004 р., № 3—4, ст. 21):1. У Кримінально-виконавчому кодексі
України (Відомості Верховної Ради
України, 2004 р., № 3-4, ст. 21):
6 1) у статті 11: 1) у статті 11:
-1- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 7 у частині першій слово “управління”
виключити;частину першу статті 11 викласти в такій
редакції:
«1. Органами виконання покарань є:
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері виконання
кримінальних покарань та пробації, його
територіальні органи, уповноважені органи з
питань пробації»;Комітет з питань
правової політикичастину першу викласти в такій редакції:
«1. Органами виконання покарань є:
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
виконання кримінальних покарань та
пробації, його територіальні органи,
уповноважені органи з питань пробації»;
8 частину шосту доповнити абзацом такого
змісту:частину шосту доповнити абзацом
другим такого змісту:
9 “У виправних колоніях можуть
створюватися сектори для відбування
покарання засудженими неповнолітніми за -2- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Враховано частково «У виправних колоніях мінімального та
середнього рівнів безпеки, можуть
створюватися сектори для відбування
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Абзац 4 підпункту 1 пунтку 1 Розділу І
викласти в такій редакції: "На період дії
воєнного стану в Україні та протягом
одного року після його припинення чи
скасування у виправних колоніях
мінімального рівня безпеки з полегшеними
умовами тримання та у виправних
колоніях мінімального рівня безпеки із
загальними умовами тримання можуть
створюватися сектори для відбування
покарання засудженими неповнолітніми за
умови забезпечення їх ізоляції від
засуджених повнолітніх."
-3- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано частково
Абзац четвертий підпункту 1) пункту 1
розділу І законопроекту викласти у такій
редакції:
«На період дії воєнного стану в Україні та
у відбудовний період у виправних колоніях
можуть створюватися сектори для відбування
покарання засудженими неповнолітніми за
умови забезпечення їх ізоляції від засуджених
повнолітніх. На засуджених неповнолітніх,
які відбувають покарання у секторах
виправних колоній, поширюються умови
відбування відповідного покарання, норми
харчування і матеріально-побутового
забезпечення, встановлені для неповнолітніх
засуджених.»
-4- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д. Ларін
С. М. (р.к. №132), Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к.
№157)Враховано частково
На період дії воєнного стану в Україні та у
відбудовний період у виправних колоніях
мінімального рівня безпеки з полегшеними
умовами тримання та з загальними умовами
тримання можуть створюватися сектори для
відбування покарання засудженими
неповнолітніми за умови забезпечення їх
ізоляції від засуджених повнолітніх.умови забезпечення їх ізоляції від засуджених
повнолітніх.”;
-5- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частковопокарання засудженими неповнолітніми, за
умови забезпечення їх ізоляції від
засуджених повнолітніх осіб та за умови
дотримання відповідних норм харчування і
матеріально-побутового забезпечення,
встановлених для неповнолітніх
засуджених»;
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1. Абзац четвертий підпункту 1 пункту 1
Розділу І законопроекту замінити абзацами
такого змісту:
««У виправних колоніях мінімального
рівня безпеки з полегшеними умовами
тримання та у виправних колоніях
мінімального рівня безпеки із загальними
умовами тримання можуть створюватися
сектори для відбування покарання
засудженими неповнолітніми за умови
забезпечення їх ізоляції від засуджених
повнолітніх та за умови дотримання
відповідних норм харчування і матеріально-
побутового забезпечення, встановлених для
неповнолітніх засуджених.
На період дії воєнного стану в Україні та у
відбудовний період у виправних колоніях
можуть створюватися сектори для відбування
покарання засудженими неповнолітніми за
умови забезпечення їх ізоляції від засуджених
повнолітніх.»;».
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується на період
мирного часу обмежитись створенням
секторів для відбування покарання
засудженими неповнолітніми лише у
виправних колоніях мінімального рівня
безпеки з полегшеними умовами тримання та
у виправних колоніях мінімального рівня
безпеки із загальними умовами тримання.
Це відповідатиме, чинній частині 1 статті
147 Кримінально-виконавчого кодексу
України, відповідно до якої засуджені, що
досягли вісімнадцятирічного віку,
переводяться із виховної колонії для дальшого
відбування покарання до виправної колонії
мінімального рівня безпеки із загальними
умовами тримання.
При цьому також пропонується
створювати сектори для відбування покарання
засудженими неповнолітніми за умови
забезпечення їх ізоляції від засуджених
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
повнолітніх у виправних колоніях виключно у
якості винятку та на тимчасовій основі на
період дії воєнного стану в Україні та у
відбудовний період.
-6- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Бабенко
М. В. (р.к. №296), Н.д. Приходько Б. В. (р.к.
№411), Н.д. Люшняк М. В. (р.к. №367), Н.д.
Кіт А. Б. (р.к. №327), Н.д. Вельможний С. А.
(р.к. №313), Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231),
Н.д. Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д. Поляк
В. М. (р.к. №279), Н.д. Петьовка В. В. (р.к.
№278), Н.д. Лунченко В. В. (р.к. №277)Відхилено
У виправних колоніях, на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та
у відбудовний період після закінчення
воєнних дій, можуть створюватися сектори
для відбування покарання засудженими
неповнолітніми за умови забезпечення їх
ізоляції від засуджених повнолітніх.
-7- Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164) Відхилено
Абзац 2 ч. 6 статті 11 «Види органів і
установ виконання покарань» викласти в
наступній редакції:
«… У виправних колоніях можуть
створюватися сектори мінімального рівня
безпеки з полегшеними або загальними
умовами тримання для відбування покарання
засудженими неповнолітніми за умови
забезпечення їх ізоляції від засуджених
повнолітніх.»
-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково
Потребує доопрацювання.
У цьому аспекті повністю погоджуємось та
підтримуємо зауваження, надані у висновку
Головного науково-експертного управлінням
(https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/161
9), оскільки зі змісту наведених аргументів в
пояснювальній записці до законопроєкту
випливає висновок про необхідність
законодавчого регулювання питання щодо
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
можливості відбування покарання
засудженими неповнолітніми у відповідних
секторах виправних колоній протягом
певного періоду часу (на період дії воєнного
стану в Україні і у відбудовний період). Разом
з тим, вказівки на те, що відповідна норма
буде застосовуватись виключно протягом
періоду дії воєнного стану в Україні та у
відбудовний період, у проекті немає. Тому у
пропонованій редакції ст. 11, дійсно
«практика розміщення засуджених
неповнолітніх для відбування покарання у
відповідних секторах виправних колоній
може набути сталого характеру», тобто на
постійній основі.
-9- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Враховано частково 10
Підпункту 1 пунтку 1 Розділу І
доповнити після абзацу 4 абзацом 5 та
викласти його в такій редакції: "На
засуджених неповнолітніх, які відбувають
покарання у секторах виправних колоній,
поширюються умови відбування
відповідного покарання, норми
харчування і матеріально-побутового
забезпечення, встановлені для
неповнолітніх засуджених".
Обґрунтування: практика розміщення
засуджених неповнолітніх для відбування
покарання у відповідних секторах виправних
колоній не може набути сталого характеру.
Відтак пропозицією конкретизовано
періодом дії такого законодавчого
регулювання лише часом воєнного стану в
Україні та протягом одного року після його
припинення чи скасування.
Крім того, пропозиціями
конкретизується у виправних колоніях якого
(яких) рівня (рівнів) безпеки можуть
створюватися сектори для відбування
покарання засудженими неповнолітніми, а
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
також з метою додаткового гарантування
прав засуджених неповнолітніх
передбачається, що на них поширюються
умови відбування відповідного покарання,
норми харчування і матеріально-побутового
забезпечення, встановлені для неповнолітніх
засуджених.
-10- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 11 у частині дев’ятій слово “управління”
виключити;частину дев’яту статті 11 викласти в такій
редакції:
«9. Територіальні органи, уповноважені
органи з питань пробації, арештні доми,
виправні центри, виправні та виховні колонії,
слідчі ізолятори організовуються і
ліквідуються центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері виконання кримінальних
покарань та пробації, а військові частини,
гауптвахти і дисциплінарний батальйон -
Міністерством оборони України»;Комітет з питань
правової політикичастину дев’яту викласти в такій
редакції:
«9. Територіальні органи, уповноважені
органи з питань пробації, арештні доми,
виправні центри, виправні та виховні
колонії, слідчі ізолятори організовуються і
ліквідуються центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері виконання кримінальних
покарань та пробації, а військові частини,
гауптвахти і дисциплінарний батальйон -
Міністерством оборони України»;
12 2) у статті 18: 2) у статті 18:
-11- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Відхилено
Абзаци другий, третій підпункту 2 пункту
1 Розділу І - виключити.
-12- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено13 частину третю доповнити абзацом такого
змісту:
Абзац другий підпункту 2) пункту 1
розділу І законопроекту виключитичастину третю доповнити абзацом
другим такого змісту:
-13- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Бабенко
М. В. (р.к. №296), Н.д. Приходько Б. В. (р.к.
№411), Н.д. Люшняк М. В. (р.к. №367), Н.д.
Кіт А. Б. (р.к. №327), Н.д. Вельможний С. А.
(р.к. №313), Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231),
Н.д. Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д. Поляк
В. М. (р.к. №279), Н.д. Петьовка В. В. (р.к.
№278), Н.д. Лунченко В. В. (р.к. №277)Враховано частково 14 “На період дії воєнного стану в Україні та
у відбудовний період після закінчення
воєнних дій у слідчих ізоляторах можуть
створюватися сектори максимального рівня
безпеки для відбування покарання
чоловіками, засудженими до довічного
позбавлення волі, з дотриманням вимог
суворої ізоляції від інших категорій осіб, які
тримаються в цих установах.”;
На період дії воєнного стану в Україні та у
відбудовний період у слідчих ізоляторах “У період дії воєнного стану в Україні та
протягом двох років після його припинення
чи скасування у слідчих ізоляторах можуть
створюватися сектори максимального рівня
безпеки для відбування покарання
чоловіками, засудженими до довічного
позбавлення волі, з урахуванням їхніх прав
та обов’язків та з дотриманням вимог
суворої ізоляції від інших категорій осіб, які
тримаються у цих установах”;
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
можуть створюватись сектори максимального
рівня безпеки для відбування покарання
чоловіками, засудженими до довічного
позбавлення волі, з урахуванням їх прав та
обов’язків та з дотриманням вимог суворої
ізоляції від інших категорій осіб, які
тримаються в цих установах.
-14- Н.д. Демченко С. О. (р.к. №244) Відхилено
Слова «у відбудовний період» замінити
словами «до відновлення роботи установ
виконання покарань і слідчих ізоляторів
Державної кримінально-виконавчої служби
України, які не функціонували у зв’язку з
розташуванням поблизу районів ведення
бойових дій».
Пояснення: Поняття «відбудовний
період» є юридично не визначеним, що
спричинить неможливість встановлення
юридичного факту завершення відбудовного
періоду.
-15- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частково
В абзаці третьому підпункту 2 пункту 1
розділу І проекту слова «у відбудовний
період після закінчення воєнних дій»
замінити словами «протягом одного року
після його припинення чи скасування».
Обґрунтування:
Пропонується чітко визначити часові
межі дії правових норм щодо тримання
чоловіків, засуджених до довічного
позбавлення волі, в секторах максимального
рівня безпеки слідчих ізоляторів. У
законодавстві України відсутнє визначення
терміну «відбудовний період», він
застосовується виключно для позначення
одного із етапів особливого періоду (ст. 1
Закону України «Про оборону України» та ст.
1 «Про мобілізаційну підготовку та
мобілізацію»). При цьому жодним
нормативно-правовим актом не визначено,
скільки часу триває цей період. Зазначене
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
може призвести до неоднакового
застосування відповідних положень
кримінально-виконавчого законодавства на
практиці та порушення прав і законних
інтересів учасників кримінально-виконавчих
правовідносин.
-16- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Відхилено
Абзаци другий, третій підпункту 2
пункту 1 Розділу І - виключити.
Обґрунтування: пропозиція передбачає
вилучення положення, яким надається
можливість у слідчих ізоляторах
створювати сектори максимального рівня
безпеки для відбування покарання чоловіками,
засудженими до довічного позбавлення волі.
Пропозиція пов’язана з тим, що слідчі
ізолятори наразі і так є надміру
перевантаженими. Переповненість слідчих
ізоляторів, переважно погані умови
тримання в них та строки, протягом яких
підозрювані та обвинувачені перебувають у
цих установах, призвели до того, що Україна
посідає 3 місце серед країн Ради Європи за
кількістю скарг до ЄСПЛ.
Крім того, для забезпечення правового
режиму відбування чоловіками покарання у
виді довічного позбавлення волі має бути
підготовлена інфраструктура тих слідчих
ізоляторів, у яких будуть створюватись
сектори максимального рівня безпеки
(йдеться про достатню кількість приміщень
для тримання відповідних засуджених,
потребу у більшій кількості персоналу,
забезпечення засуджених речами та одягом),
що наразі є суттєво утруднено. Водночас
тримання чоловіків, засуджених до довічного
позбавлення волі, з іншими особами, які
перебувають в слідчих ізоляторах та не є
засудженими, є неприпустимим.
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-17- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Абзац третій підпункту 2) пункту 1 розділу
І законопроекту виключити
-18- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково
Потребує роз'яснення термінології.
Аналізуючи дане питання, ми не знайшли
законодавчого закріплення поняття
«відбудовний період», хоча ним оперує
значна кількість нормативно-правових актів
(зокрема, Кодекс цивільного захисту, ЗУ «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо діяльності у сфері довкілля та
щодо цивільного захисту на період дії
воєнного стану і у відбудовний період» від
15.03.2022 р.). Вважаємо, з метою
правильного, точного й одноманітного
розуміння і застосування норм нормативно-
правових актів (у тому числі й в КВК) та
усунення правових суперечностей, та
зважаючи на нагальну необхідність, поняття
«відбудовний період» потребує свого
юридичного закріплення та визначення.
-19- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано
Абзац третій підпункту 2 пункту 1 розділу
І проекту Закону викласти в такій редакції:
“На період дії воєнного стану в Україні та
протягом двох років після його припинення чи
скасування у слідчих ізоляторах можуть
створюватися сектори максимального рівня
безпеки для відбування покарання
чоловіками, засудженими до довічного
позбавлення волі, з урахуванням їх прав та
обов’язків та з дотриманням вимог суворої
ізоляції від інших категорій осіб, які
тримаються в цих установах”.Комітет з питань
правової політики
15 доповнити статтю частиною четвертою
такого змісту:доповнити частиною четвертою такого
змісту:
-20- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 16 “4. На період дії воєнного стану в Україні
та у відбудовний період після закінчення
воєнних дій табори для тримання Абзац перший частини четвертої статті 18
викласти в такій редакції:Комітет з питань
правової політики«4. У період дії воєнного стану в Україні
та протягом двох років після його
припинення чи скасування табори для
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
"4. На період дії воєнного стану в Україні
протягом двох років після його припинення чи
скасування табори для тримання
військовополонених виконують функції
виправних колоній щодо військовополонених,
засуджених до позбавлення волі на певний
строк або довічного позбавлення волі".
-21- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Враховано частково
Абзац 5 підпункту 2 пунтку 1 Розділу І
викласти в такій редакції: "4. На період дії
воєнного стану в Україні та протягом одного
року після його припинення чи скасування
табори для тримання військовополонених
виконують функції виправних колоній щодо
військовополонених, засуджених до
позбавлення волі на певний строк."
Обґрунтування: пропозиція спрямована
забезпечення дотримання ст. 8 Конституції
та усунення неоднозначного розуміння
поняття «відбудовний період». З цією метою
пропонується строк дії положень проєкту
обмежити періодом дії воєнного стану в
Україні та одним роком після його припинення
чи скасування.
-22- Н.д. Демченко С. О. (р.к. №244) Враховано частково
Слова «у відбудовний період» замінити
словами «до відновлення роботи установ
виконання покарань і слідчих ізоляторів
Державної кримінально-виконавчої служби
України, які не функціонували у зв’язку з
розташуванням поблизу районів ведення
бойових дій».
Пояснення: Поняття «відбудовний
період» є юридично не визначеним, що
спричинить неможливість встановлення
юридичного факту завершення відбудовного
періоду.військовополонених виконують функції
виправних колоній щодо військовополонених,
засуджених до позбавлення волі на певний
строк або довічного позбавлення волі.
-23- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частковотримання військовополонених виконують
функції виправних колоній щодо
військовополонених, засуджених до
позбавлення волі на певний строк або до
довічного позбавлення волі.
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
В абзаці п’ятому підпункту 2 пункту 1
розділу І проекту слова «у відбудовний
період після закінчення воєнних дій»
замінити словами «протягом одного року
після його припинення чи скасування».
Обґрунтування: