Тип: Звичайний
№ 8285
Дата: 15 грудня 2022 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань транспорту та інфраструктури
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
В И С Н О В О К
на проект Закону України «Про внесення змін до статті 3002 Кодексу
України про адміністративні правопорушення»
(реєстр. № 8285 від 15.12.2022 р.)
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет
Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму
засіданні 29.10.2024 (протокол № 92) розглянув проект Закону України «Про
внесення змін до статті 3002 Кодексу України про адміністративні
правопорушення», реєстраційний № 8285 від 15.12.2022, поданий Кабінетом
Міністрів України.
Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього, розроблено
з метою забезпечення ефективності виконання постанов про накладення
адміністративного стягнення у вигляді штрафу за правопорушення у сфері
безпеки на автомобільному транспорті (далі – Постанова), зафіксованих в
автоматичному режимі, та вирішення проблем при виконанні цих Постанов
особами та при їх примусовому виконанні.
Законопроектом пропонується внести зміни до статті 3002 Кодексу
України про адміністративні правопорушення, зокрема:
в частину першу щодо збільшення строку (з 10 до 15 календарних днів) для
сплати штрафу за Постановою;
в частину другу щодо збільшення строку (з 30 днів до трьох місяців) для
примусового виконання Постанови.
Виходячи зі змісту частини першої статті 3002 Кодексу України про
адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) у разі сплати особами,
зазначеними у статті 143 КУпАП, штрафу протягом 10 днів з дня набрання
законної сили Постановою така Постанова вважається виконаною.
Таким чином, законодавець закріпив коротші строки для добровільної
сплати штрафів за Постановами, винесеними за правопорушення у сфері безпеки
на автомобільному транспорті. При цьому в разі оскарження Постанови такий
строк вже становитиме не 10, а 15 днів.
За нинішніх правових норм, правопорушник має вкрай короткий строк для
сплати штрафу за Постановою. У зв’язку з цим непоодинокими є випадки
незначного прострочення такої сплати, що відповідно до статті 307 КУпАП має
наслідком стягнення вже подвійного розміру штрафу, зазначеного у Постанові.
В результаті збільшується кількість Постанов, що оскаржуються.
Крім того, виходячи зі змісту частини другої статті 3002 КУпАП у разі
несплати особами, зазначеними у статті 143 КУпАП, штрафу протягом 10 днів,
така Постанова підлягає примусовому виконанню протягом 30 днів з дня
набрання нею законної сили, тоді як відповідно до частини першої статті 12
Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи, за якими
стягувачем є держава або державний орган, можуть бути пред’явлені до
примусового виконання протягом трьох місяців.
Запропоновані законопроектом зміни, по-перше, прирівняють строк для
добровільної сплати штрафів за винесеними Постановами до строку сплати
штрафів за іншими постановами, що визначений відповідно до статті 307 КУпАП
(15 днів), а також узгодять цей строк зі строком оскарження такої Постанови.
По-друге, прирівняють строк для пред’явлення до виконання Постанов до строку
щодо інших виконавчих документів (три місяці).
Слід зазначити, що згідно зі статтею 143 КУпАП адміністративну
відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному
транспорті, передбачені частиною другою статті 1222, частинами другою і
третьою статті 1321 КУпАП, зафіксовані за допомогою засобів фото- і
кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою
комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та
інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або
відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в
інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична
особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб,
а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено
відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу -
належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань
на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою
зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження
керівника такої юридичної особи.
У разі якщо транспортний засіб зареєстровано за межами території
України і такий транспортний засіб відповідно до законодавства не підлягає
державній реєстрації в Україні, до адміністративної відповідальності за
правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за
допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в
автоматичному режимі, притягається особа, яка ввезла такий транспортний засіб
на територію України.
При цьому, частиною другою статті 1222 КУпАП передбачена
адміністративна відповідальність за невиконання вимог уповноваженої
посадової особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, про
зупинку транспортного засобу.
В свою чергу, частинами другою і третьою статті 1321 КУпАП передбачена
адміністративна відповідальність за:
перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під
час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами
автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами;
ухилення або відмову від проходження габаритно-вагового контролю, а
так само перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних
засобів, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг,
розташування транспортних засобів на проїзній частині, вчинення
правопорушень, передбачених частиною шостою статті 121 цього Кодексу, в
зоні габаритно-вагового контролю.
Прийняття Закону, як зазначає автор проекту акта, сприятиме покращенню
умов для ефективної реалізації повноважень Державною службою України з
безпеки на транспорті, визначених законодавством України, а також забезпечить
досягнення мети застосування адміністративного стягнення, невідворотності
покарання за адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному
транспорті, реалізацію критерію розумності строків, визначених в КУпАП.
Комітет з питань бюджету у висновку від 07.02.2023 зазначив своє
рішення, що законопроект є таким, що не має впливу на показники бюджетів. У
разі прийняття відповідного закону він може набирати чинність згідно із
законодавством.
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу, як зазначено
у висновку від 10.01.2023 (дата засідання 27.12.2022), визнав положення
законопроекту такими, що регулюються національним законодавством країн-
членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових
зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
та Комітет з питань антикорупційної політики свої висновки до законопроекту
не надали.
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України та
Державна служба України з безпеки на транспорті підтримують прийняття
законопроекту (листи від 24.12.2022 № 9213/27/10-22 та від 22.12.2022
№ 8051/3.6/15-22, відповідно).
Міністерство юстиції України повідомило про відсутність пропозицій та
зауважень до законопроекту (лист від 22.12.2022 № 121631/15871-1-22/11.1.2).
Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної
Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:
1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про
внесення змін до статті 3002 Кодексу України про адміністративні
правопорушення» (реєстр. № 8285 від 15.12.2022) за наслідками його розгляду у
першому читанні відхилити.
2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань
транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до
Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.
Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ