Проєкт Закону про внесення змін до статті 9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо процедури використання коштів місцевих бюджетів територіальних громад, територія яких тимчасово окупована

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту

за реєстр. № 8283

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 7

лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України, статті 93 Регламенту Верховної Ради України та звернення Голови

Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та

розвідки від 20.01.2023 № 04-22/9-2023/13375 (1096021) розглянув проект Закону

України про внесення змін до статті 9 Закону України «Про правовий режим

воєнного стану» щодо процедури використання коштів місцевих бюджетів

територіальних громад, територія яких тимчасово окупована (реєстр. № 8283

від 13.12.2022), поданий народними депутатами України Желєзняком Я.І. та

Безгіним В.Ю., і повідомляє таке.

Законопроектом пропонується у період дії воєнного стану надати можливість

сільським, селищним, міським головам територіальних громад, територія яких

тимчасово окупована та не прийнято рішення про утворення військової

адміністрації населеного пункту (населених пунктів), приймати рішення щодо:

затвердження місцевого бюджету та внесення до нього змін (за поданням

місцевих фінансових органів);

затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку,

цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

передачі коштів у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного

місцевого бюджету без укладення договорів.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, не потребує

додаткових витрат з державного бюджету, а його прийняття сприятиме

покращенню соціально економічного захисту осіб із тимчасово окупованих

територій.

Щодо цієї законодавчої ініціативи належить відмітити, що положення

законопроекту в частині бюджетних повноважень не узгоджуються з бюджетним

законодавством, виходячи з такого:

згідно з нормами пункту 45 частини першої статті 2 та частини другої

статті 77 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) місцевий бюджет

затверджується рішенням відповідної місцевої ради, «рішення про місцевий

бюджет – нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим

чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує

місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної

Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу

місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом

бюджетного періоду». Поряд з тим у пункті 23 частини першої статті 26 Закону

України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що затвердження

місцевого бюджету є виключною компетенцією сільської селищної міської ради;

відповідно до пункту 22 розділу VI Кодексу в умовах дії воєнного стану

Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо особливостей формування

та виконання місцевих бюджетів, діяльності учасників бюджетного процесу на

відповідних територіях;

на виконання зазначеної норми Кодексу прийнято постанову Кабінету

Міністрів України від 11.03.2022 № 252 « Деякі питання формування та виконання

місцевих бюджетів у період воєнного стану», згідно з якою встановлено, що у

період воєнного стану органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи,

місцеві державні адміністрації, військово-цивільні адміністрації продовжують

здійснювати бюджетні повноваження, а у разі утворення військових адміністрацій

такі повноваження здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону

України “Про правовий режим воєнного стану” та визначено особливості виконання

повноважень військовими адміністраціями у процесі виконання місцевих бюджетів.

Поряд з тим у підпункті 5 пункту 1 та пункті 1-1 такої постанови передбачені

окремі вимоги щодо виконання місцевих бюджетів на територіях, які після

24 лютого 2022 є тимчасово непідконтрольними українській владі, тимчасово

окупованими або на яких ведуться бойові дії. Однак, особливості затвердження

місцевих бюджетів територіальних громад, території яких тимчасово окупована та

не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населеного пункту

(населених пунктів), такою постановою не встановлені.

Міністерством фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку на

законопроект також відмічено, що реалізація його положень не потребуватиме

додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів. Поряд з тим, Мінфіном

висловлені застереження щодо одноосібного прийняття сільськими, селищними,

міськими головами територіальних громад, територія яких тимчасово окупована,

рішень у частині управління бюджетними коштами та зауважено про необхідність

встановлення контролю за прийняттям таких рішень.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

звернувши увагу на відсутність належних обґрунтувань щодо механізмів та

можливостей реалізації бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування

територіальних громад, територія яких тимчасово окупована, сільськими,

селищними, міськими головами таких громад, вбачає корупційні ризики в

прийнятті передбачених законопроектом рішень.

Крім того, потребує уточнення назва законопроекту, зважаючи на зміст його

положень, згідно з якими сільські, селищні, міські голови у період дії воєнного

стану наділяються окремими повноваженнями щодо затвердження і виконання

місцевих бюджетів, а не встановлюються процедури використання коштів місцевих

бюджетів. Про таке також зазначено Головним науково-експертним управлінням

Апарату Верховної Ради України у висновку на даний законопроект.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1) проект Закону України про внесення змін до статті 9 Закону України «Про

правовий режим воєнного стану» щодо процедури використання коштів місцевих

бюджетів територіальних громад, територія яких тимчасово окупована

(реєстр. № 8283), поданий народними депутатами України Желєзняком Я.І. та

Безгіним В.Ю., не має впливу на показники державного та місцевих бюджетів. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством;

2) рекомендувати Комітету з питань національної безпеки, оборони та

розвідки при доопрацюванні законопроекту врахувати положення бюджетного

законодавства, зважаючи на висновки Комітету з питань бюджету, Міністерства

фінансів України та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА

Вик.Расчислова

255-41-14