Тип: Звичайний
№ 8284
Дата: 14 грудня 2022 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71
До реєстр. № 8284 від 14.12.2022
.2020
Комітет Верховної Ради України
з питань правоохоронної діяльності
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з
питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 20.03.2023 року
(протокол засідання № 63) розглянув проект Закону України «Про внесення змін
до Кодексу України про адміністративні правопорушення та деяких
законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за непроведення
рекультивації земельних ділянок, які використовувались для забезпечення
процесу будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг»
реєстр. № 8284 від 14.12.2022, поданий народними депутатами України
Гнатенко В.С., Морозом В.В. та іншими.
Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є охорона
земель та посилення відповідальності суб’єктів господарювання за непроведення
рекультивації земельних ділянок, які використовувались для забезпечення
процесу будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг.
Проектом передбачається внесення змін до деяких законодавчих актів:
- стаття 54 Кодексу України про адміністративні правопорушення
доповнюється новою частиною:
«за непроведення рекультивації земельних ділянок, які використовувались
для забезпечення процесу будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних
доріг застосовується накладення штрафу у розмірі від ста до трьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»;
- стаття 45 Закону України «Про автомобільні дороги» доповнюється новою
частиною:
«Землекористувач, який отримав земельну ділянку для забезпечення
процесу будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг
зобов’язаний здійснити комплекс рекультиваційних заходів відповідно до
робочого проекту із землеустрою в порядку передбаченому законодавством»;
- у Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною
земель» доповнюються повноваження виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад із здійснення державного контролю за використанням та охороною
земель контролем за проведенням землекористувачами рекультивації земельних
ділянок комунальної власності, що були передані для забезпечення процесу
будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг.
Також, виконавчі органи сільських селищних та міських рад наділяються
правом звертатися до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної
внаслідок непроведення землекористувачами відповідно до затвердженої
документації із землеустрою рекультивації земельних ділянок комунальної
власності, що були передані для забезпечення процесу будівництва,
реконструкції та ремонту автомобільних доріг.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 23.02.2023 зазначив, що
законопроект має опосередкований вплив на показники місцевих бюджетів. У
разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із
законодавством.
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у своєму
висновку від 27.12.2022 зазначив, що положення законопроекту є такими, що
регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу
та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері
європейської інтеграції.
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України
листом від 03.01.2023 № 61/27/10-23 підтримує законопроект та надало
пропозиції.
Згідно з частиною першою статті 31 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів
розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої
влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з
урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням
вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.
Враховуючи викладене Мінінфраструктури пропонує абзаци третій та
четвертий розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту після слів
«відповідно до» доповнити словами «затвердженої проектної документації на
будівництво об’єкта або».
Міністерство фінансів України листом від 28.12.2022 № 06030-03-2/31553
повідомило, що законопроект не впливатиме на показники державного та
місцевого бюджетів. Законопроект не суперечить законам, які регулюють
бюджетні відносини, та Бюджетному кодексу України.
Мінфін не заперечує щодо розгляду законопроекту Верховною Радою
України.
Міністерство аграрної політики та продовольства України листом від
03.01.2023 № 21-6000-03/245 повідомило, що підтримує законопроект та надало
пропозиції.
Мінагрополітики зазначає, що питання здійснення контролю за станом
гуртового покриву, а також за виконанням умов зняття, збереження і
використання родючого шару грунту під час процесу будівництва, реконструкції
та ремонту автомобільних доріг врегульовано нормами Земельного кодексу
України, Законом України «Про охорону земель» та повноваження щодо
здійснення державного контролю за вищезазначеними напрямами покладено на
органи виконавчої влади.
Також, на думку Мінагрополітики, є ризик, що запропоновані проектом
Закону норми щодо покладання повноважень у частині здійснення державного
контролю за цим напрямом на виконавчі органи сільських, селищних, міських
рад, можуть не застосовуватись через відсутність прийняття відповідною радою
рішення про здійснення такими органами державного контролю за використання
та охороною земель.
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру
листом від 26.12.2023 № 2-28-0/173-8795/2-22 надала пропозиції.
У розділі І законопроекту, Держгеокадастр пропонує нову частину статті 54
Кодексу України про адміністративні правопорушення, викласти в такій
редакції:
«Непроведення рекультивації земельних ділянок, які використовувались
для забезпечення процесу будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних
доріг, - тягне за собою накладення штрафу посадових осіб у розмірі від ста до
трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».
Підпункт 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» викласти в такій
редакції:
«Пункт «б» частини другої статті 6-1 Закону України «Про державний
контроль за використанням а охороною земель» після слів «використання
земельних ділянок не за цільовим призначенням» доповнити словами «,
псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов’язаної з
порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття,
збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із
землеустрою або за відсутності такої документації».
Державне агентство автомобільних доріг України листом від 28.12.2022
№ 3222/1/06-03/06-73/02-22 повідомило, що підтримує законопроект.
Однак, Укравтодор пропонує у розділі І законопроекту, частину другу статті
45 Закону після слів «відповідно до» викласти в такій редакції: «затвердженого
проекту будівництва або робочого проекту із землеустрою в порядку
передбаченому законодавством», та частину третю статті 45 Закону після слів
«згідно із природоохоронним законодавством…» викласти в такій редакції: «та
відповідно до затвердженої проектної документації або документації із
землеустрою».
За результатами обговорення Комітет з питань транспорту та
інфраструктури прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект
Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні
правопорушення та деяких законодавчих актів України щодо посилення
відповідальності за непроведення рекультивації земельних ділянок, які
використовувались для забезпечення процесу будівництва, реконструкції та
ремонту автомобільних доріг» реєстр. № 8284 від 14.12.2022, поданий
народними депутатами України Гнатенко В.С., Морозом В.В. та іншими, за
результатами його розгляду прийняти за основу.
Голова Комітету Ю.Г. Кісєль