Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо розміру допомоги по безробіттю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 8278 від 13.12.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

7 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»

щодо розміру допомоги по безробіттю (реєстр. № 8278 від 13.12.2022), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., і

повідомляється наступне.

Згідно із законопроектом з 1 січня 2023 року пропонується:

підвищити розмір допомоги по безробіттю залежно від страхового стажу –

з діючих 50-80% від середньої заробітної плати (доходу) застрахованої особи до

60-90 % відповідно;

збільшити тривалість виплати такої допомоги – з діючих 180 – 360

календарних днів залежно від страхового стажу до 360 – 540 календарних днів

відповідно;

встановити, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового

стажу матимуть застраховані особи, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що

передували реєстрації особи як безробітної, становитиме не менше ніж 6 місяців

за даними Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального

страхування (на даний час страховий стаж має становити не менше ніж 7

місяців);

здійснювати виплату допомоги по безробіттю з наступного дня після

реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в територіальному органі

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

зайнятості населення та трудової міграції (на даний час така допомога

призначається з восьмого дня після реєстрації застрахованої особи у вказаному

органі влади);

підвищити граничний розмір допомоги по безробіттю, а саме – така

допомога не може перевищувати чотирикратного розміру прожиткового мінімуму

для працездатних осіб, установленого законом /виходячи із встановленого

Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» розміру

прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2023 року 2684 грн,

розмір такої допомоги становитиме не більше 10 736 грн/ (на даний час така

допомога не може перевищувати півтора розміру мінімальної заробітної плати,

установленої законом, тобто - 10 050 грн /виходячи із встановленого у

вищезазначеному Законі розміру мінімальної заробітної плати з 1 січня 2023 року

6 700 грн/);

скасувати норму щодо обмеження строком 90 календарних днів виплати

допомоги по безробіттю під час дії воєнного стану.

Водночас, абзацом другим пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

проекту закону Кабінету Міністрів України доручено затвердити план заходів

щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в

офшорних зонах.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, додаткові видатки у

2023 році можуть бути профінансовані за рахунок додаткових надходжень до

зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного

соціального страхування внаслідок:

- ліквідації схем ухилення від оподаткування ПДВ через так звані

«скрутки» - понад 60 млрд грн;

- підвищення операційно-контрольних заходів на митниці - понад

16 млрд грн;

- недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та

офшорних зонах - понад 760 млрд гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до даного

законопроекту зазначило, що реалізація проекту закону потребуватиме

додаткових видатків з Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд), реальних джерел

покриття яких не визначено. Також відмічено, що прийняття рішень, що

потребуватимуть додаткових коштів з бюджету Фонду, може призвести до

виникнення дефіциту Фонду та поставить під загрозу вчасне виконання вже

покладених на нього функцій, а тому має здійснюватися з урахуванням

фінансових можливостей Фонду, при цьому розрахунки щодо впливу

законопроекту на показники бюджету Фонду на 2023 рік і визначення можливості

забезпечення виплати допомоги по безробіттю у запропонованих проектом закону

розмірах відсутні.

Варто відмітити, що згідно із зазначеною у експертному висновку

Міністерства фінансів України інформацією, протягом 2020 – 2022 років Фонду

надано фінансову допомогу з державного бюджету на виплату застрахованим

особам допомоги по безробіттю та допомоги по частковому безробіттю в

загальній сум 11,4 млрд грн, зокрема й на поворотній основі /відповідно до

звітності Казначейства за підсумками січня – грудня 2021 року Фондом не

повернуто до державного бюджету 1,3 млрд грн, наданих на поворотній основі/.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам законодавчої

ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте

відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування на випадок безробіття» щодо розміру допомоги по

безробіттю (реєстр. № 8278 від 13.12.2022), поданий народними депутатами

України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи видатки Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття та може потребувати

додаткових витрат державного бюджету для надання фінансової допомоги цьому

Фонду). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2023 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року – не

раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА