Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України посадовими особами Бюро економічної безпеки України, органів державної влади та інших державних органів, які здійснюють повноваження у сфері економічної безпеки, що могли призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів

До реєстр. № 8264

від 09.12.2022,

доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів порушень законодавства України посадовими особами

Бюро економічної безпеки України, органів державної влади та інших

державних органів, які здійснюють повноваження у сфері економічної

безпеки, що могли призвести до зменшення надходжень до державного та

місцевих бюджетів», внесений народними депутатами України

Железняком Я.І. та іншими (всього 3 підписи) (реєстр. № 8264 від 09.12.2022,

доопрацьований)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 9 грудня 2022 року (електронна картка документа (1067081)

Комітет на засіданні 12 грудня ц.р. (протокол № 140) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень

законодавства України посадовими особами Бюро економічної безпеки України,

органів державної влади та інших державних органів, які здійснюють

повноваження у сфері економічної безпеки, що могли призвести до зменшення

надходжень до державного та місцевих бюджетів», внесений народними

депутатами України Железняком Я.І. та іншими (всього 3 підписи) (реєстр.

№ 8264 від 09.12.2022, доопрацьований), на відповідність оформлення та

реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим

відповідно до них нормативно-правовим актам.

Метою прийняття проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній

записці до нього, є «здійснення парламентського контролю шляхом проведення

розслідування можливих фактів порушень законодавства України посадовими

особами Бюро економічної безпеки України, органів державної влади та інших

державних органів, які здійснюють повноваження у сфері економічної безпеки,

2

що могли призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих

бюджетів».

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та

восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної

Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути

обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови

та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата

України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової

слідчої комісії.

3

1. Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 8264 від 09.12.2022,

доопрацьований) Комітет зазначив наступне.

1.1. Згідно з назвою та пунктом 1 проекту Постанови пропонується утворити

Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів порушень законодавства України посадовими особами Бюро

економічної безпеки України, органів державної влади та інших державних

органів, які здійснюють повноваження у сфері економічної безпеки, що могли

призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів

(далі – Тимчасова слідча комісія).

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до положень статті 6

Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу

на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та

судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією

України межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові

особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19

Конституції України).

Положеннями пункту 33 частини першої статті 85 Конституції України

передбачено, що до повноважень Верховної Ради України належить здійснення

парламентського контролю у межах, визначених Конституцією України та

законом.

Враховуючи зазначене Комітет зауважив, що питання здійснення контролю

за діяльністю Бюро економічної безпеки України врегульоване положеннями

статті 35 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», якими

зокрема передбачено, що директор Бюро економічної безпеки України щороку,

не пізніше 1 березня, звітує перед Верховною Радою України, Кабінетом

Міністрів України про діяльність Бюро економічної безпеки України за

попередній календарний рік. Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України

за результатами розгляду звіту Директора Бюро економічної безпеки України

про результати діяльності цього органу за календарний рік може визнати роботу

Директора Бюро економічної безпеки України задовільною чи незадовільною.

1.2. Відповідно до положень частини другої статті 4 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

підставами для утворення тимчасової слідчої комісії можуть бути повідомлення

про порушення Конституції України, законів України органами державної влади,

іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, їх

посадовими, службовими особами, керівниками (або посадовими особами, які

виконують їх обов’язки) підприємств, установ, організацій незалежно від форм

власності, громадських об’єднань, що становлять суспільний інтерес, у тому

числі: повідомлення про обставини, які загрожують суверенітету, територіальній

цілісності України або її економічним, науково-технічним, національно-

4

культурним, соціальним інтересам, охороні довкілля; повідомлення про масове

порушення прав, свобод і законних інтересів громадян, їх об’єднань або

зловживання владою посадовими, службовими особами, що завдало істотної

шкоди суспільним інтересам.

З огляду на це Комітет зауважив, що ані проект Постанови, ані

пояснювальна записка до нього, не містять відомостей (інформації про

повідомлення) про порушення Конституції України, законів України

посадовими особами Бюро економічної безпеки України, розслідування

можливих фактів порушення законодавства України якими пропонується

здійснити Тимчасовій слідчій комісії, а також про конкретні обставини, які

загрожують, зокрема, економічним інтересам України.

1.3. У підпунктах 1 та 2 пункту 2 проекту Постанови основними завданнями

Тимчасової слідчої комісії визначено:

«розслідування можливих фактів порушень законодавства України

посадовими особами Бюро економічної безпеки України, Служби безпеки

України, Національної поліції України, Державної податкової служби України,

Державної служби фінансового моніторингу України, Державної митної служби

України, які здійснюють повноваження у сфері економічної безпеки, що могли

призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів,

зокрема, в частині неналежного здійснення заходів із запобігання, припинення

та розслідування кримінальних та інших правопорушень»;

«розслідування можливих фактів зловживань та/або неналежного

виконання обов’язків посадовими особами Бюро економічної безпеки України,

Служби безпеки України, Національної поліції України, Державної податкової

служби України, Державної служби фінансового моніторингу України,

Державної митної служби України, які здійснюють повноваження у сфері

економічної безпеки, що стало причиною порушення прав та законних інтересів

суб’єктів господарювання».

З огляду на це, Комітет звернув увагу на позицію Конституційного Суду

України, викладену ним у рішеннях від 11 квітня 2000 року № 4-рп/2000 та

від 10 травня 2000 року № 8-рп/2000, а саме: Верховна Рада України здійснює

парламентський контроль у різних організаційно-правових формах, зокрема,

шляхом утворення тимчасових слідчих комісій для проведення розслідування з

питань, що становлять суспільний інтерес (частина четверта статті 89

Конституції України), але тільки у межах, визначених Конституцією України

(пункт 33 частини першої статті 85 Конституції України).

Крім того Комітет зазначив, що Верховна Рада України здійснює

контрольну функцію в порядку, передбаченому Розділом VI Регламенту

Верховної Ради України, зокрема, положеннями статей 2321-2324 щодо розгляду

звітів, доповідей державних органів та посадових осіб, а також інформування

Верховної Ради України про діяльність інших державних органів та посадових

осіб. Зокрема, заслуховування звіту Голови Служби безпеки України про

діяльність Служби безпеки України.

5

1.4. Комітет звернув увагу на те, що відповідно до пункту 6 проекту

Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне

забезпечення діяльності Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат

Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зауважив, що у кошторисі Верховної Ради України

на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та

організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з

існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є

обмеженими). У зв’язку з цим Комітет привернув увагу до того, що Верховною

Радою України дев’ятого скликання було утворено двадцять дві тимчасові слідчі

комісії, у дев’яти з яких наразі строк повноважень ще не закінчився.

2. Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії Комітет зазначив, що до проекту Постанови додані копії звернень

ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій,

депутатських груп у Верховній Раді України.

У свою чергу, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських

груп, що надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до

персонального складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів

України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Василевську-Смаглюк Ольгу Михайлівну – заступником голови

Тимчасової слідчої комісії,

Бакумова Олександра Сергійовича,

Гетманцева Данила Олександровича,

Жмеренецького Олексія Сергійовича,

Завітневича Олександра Михайловича,

Красова Олексія Ігоровича,

Марусяка Олега Романовича,

Наталуху Дмитра Андрійовича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Івченка Вадима Євгеновича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Железняка Ярослава

Івановича – головою Тимчасової слідчої комісії;

від депутатської групи «Відновлення України» – Плачкову Тетяну

Михайлівну.

Комітет зазначив, що від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» та депутатських груп «Партія «За

майбутнє», «ДОВІРА» та «Платформа за життя та мир» пропозицій щодо

кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії не

надійшло і у проекті Постанови представники цих депутатської фракцій та

депутатських груп відсутні.

6

2.1. Комітет звернув увагу на те, що від депутатської групи «Відновлення

України» запропоновано обрати до складу Тимчасової слідчої комісії народного

депутата України Плачкову Т.М., яку відповідно до листа від 19 жовтня

2021 (електронна картка документа (678811), депутатською фракцією

Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» було

запропоновано, і не відкликано, обрати до складу Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних діянь

посадових осіб Державного агентства резерву України та державних

підприємств, що належать до сфери його управління (реєстр. № 6161 від

08.10.2021).

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень

законодавства України посадовими особами Бюро економічної безпеки України,

органів державної влади та інших державних органів, які здійснюють

повноваження у сфері економічної безпеки, що могли призвести до зменшення

надходжень до державного та місцевих бюджетів», внесений народними

депутатами України Железняком Я.І. та іншими (всього 3 підписи) (реєстр.

№ 8264 від 09.12.2022, доопрацьований), та рекомендує Верховній Раді України,

відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 та частини третьої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, розглянути його з урахуванням зауважень,

викладених у висновку Комітету, та визначитися шляхом голосування щодо

цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО