Проєкт Закону про дерадянізацію порядку вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8263

про дерадянізацію порядку вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України

Автор(и): Народні депутати України Безгін В. Ю., Лозинський Р. М.,

Літвінов О. М., Качура О. А., Клочко А. А., Аліксійчук О. В.,

Прощук Е. П., Мазурашу Г. Г., Кицак Б. В., Білозір Л. М.,

Камельчук Ю. О., Васильченко Г. І., Кузнєцов О. О., Микиша Д.

С., Юрчишин Я. Р., Плачкова Т. М., Рубльов В. В., Констанкевич

І. М., Нікітіна М. В., Горобець О. С.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 13.07.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано редакційно

Назву законопроекту викласти у такій

редакції: "Про особливості вирішення

окремих питань адміністративно-

територіального устрою України".

-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д. Ларін

С. М. (р.к. №132), Н.д. Чорний В. І. (р.к.

№151), Н.д. Борт В. П. (р.к. №152), Н.д.

Загородній Ю. І. (р.к. №143), Н.д. Мамоян

С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д.

Німченко В. І. (р.к. №130)Враховано редакційно2 Про дерадянізацію порядку вирішення

окремих питань адміністративно-

територіального устрою України

Про порядок вирішення питань

адміністративно-територіального устрою

УкраїниПро порядок вирішення окремих

питань адміністративно-територіального

устрою України

-3- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано редакційно 3 Цей Закон визначає порядок врегулювання

окремих питань адміністративно-

територіального устрою України.Преамбулу законопроекту викласти у такій

редакції: "Цей Закон визначає порядок

врегулювання окремих питань

адміністративно-територіального устрою

України, особливості утворення, ліквідації, Цей Закон визначає порядок утворення,

ліквідації, встановлення і зміни меж

адміністративно-територіальних

одиниць, їх найменування та

перейменування, вирішення інших

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

встановлення і зміни меж адміністративно-

територіальних одиниць, порядок їх

найменування та перейменування, вирішення

інших питань адміністративно-

територіального устрою України".питань адміністративно-територіального

устрою України.

4 Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Розділ І

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

-4- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Відхилено

виключити слова «та поселення» в назві

статті 1 проекту

-5- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено5 Стаття 1. Населені пункти та поселення

Стаття 1. Визначення термінів та основні

засади адміністративно-територіального

устроюСтаття 1. Населені пункти та поселення

-6- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано редакційно 6

Ст. 1 законопроекту доповнити новою

частиною першою такого змісту:

"1. Населеним пунктом є компактно

заселене місце проживання людей, що

утворилося внаслідок історичних традицій,

господарської та іншої діяльності, має сталий

склад населення, власне найменування та

відокремлену територію з визначеними в

установленому цим Законом порядку

межами". 1. Населеним пунктом є компактно

заселене місце проживання людей, що

утворилося внаслідок історичних

традицій, господарської та іншої

діяльності, має сталий склад населення,

власну назву та відокремлену територію з

встановленими у передбаченому законом

порядку межами.

-7- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Враховано редакційно 7 1. Міста, селища, села за містобудівними

та соціально-економічними характеристиками

є категоріями населених пунктів, мають

сталий склад населення.

внести визначення населеного пункту в

частину першу статті 1 проекту, викласти її

так: «1. Населений пункт — компактно

заселене місце проживання людей, що

утворилося внаслідок історичних традицій,

господарської та іншої діяльності, має сталий

склад населення, власне найменування та

відокремлену територію з визначеними в 2. Міста, селища, села за містобудівними

та соціально-економічними

характеристиками є категоріями населених

пунктів.

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

установленому законом порядку межами.». У

зв’язку з цим змінити нумерацію наступних

частин цієї статті проекту.

-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Враховано частково

1. Основні терміни, використані в цьому

Законі, мають таке значення:

адміністративно-територіальна одиниця –

область, район, місто, район у місті, селище,

село; адміністративно-територіальний устрій

України — зумовлена географічними,

історичними, економічними, соціальними,

культурними та іншими факторами внутрішня

територіальна організація держави з

розмежуванням її території на

адміністративно-територіальні одиниці;

адміністративний центр району, області –

населений пункт, на території якого

розташовані місцеві органи виконавчої влади,

територіальні органи міністерств та інших

центральних органів виконавчої влади, органи

місцевого самоврядування району, області;

населений пункт – компактно заселене місце

проживання людей, що утворилося внаслідок

історичних традицій, господарської та іншої

діяльності, має сталий склад населення,

власне найменування та відокремлену

територію з визначеними в установленому

цим Законом порядку межами; місто –

населений пункт з переважно компактною,

багатоповерховою забудовою, в межах

території якого розташовані промислові

підприємства, підприємства комунального

господарства, який має розвинуту соціальну,

комунальну і транспортну інфраструктуру та

загальна чисельність жителів якого становить

не менш як 10 тисяч; селище – населений

пункт з переважно садибною забудовою,

загальною чисельністю жителів не менш як 5

тисяч, утворення і розвиток якого пов’язані з

розташуванням в межах його території

підприємств, споруд і об’єктів та який має

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

соціальну, комунальну і транспортну

інфраструктуру; село – населений пункт із

садибною забудовою, загальною чисельністю

жителів менше 5 тисяч, який має соціальну,

комунальну і транспортну інфраструктуру;

поселення – компактне місцем проживання

людей за межами населеного пункту, яке не

має сталого складу населення.

-9- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено

Ч. 1 ст. 1 законопроекту викласти у такій

редакції: "1. Міста, селища, села є категоріями

населених пунктів, що мають сталий склад

населення".

-10- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно

Частину першу статті 1 розділу І викласти

в такій редакції:

«1. Населеним пунктом є усталене місце

постійного проживання людей, яке має сталий

склад населення, власну назву та територію зі

встановленими межами. До населених пунктів

відносяться міста, селища та села.».

-11- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Враховано редакційно

1. Населений пункт є відокремленим з

встановленими межами місцем постійного

проживання людей, що має власну назву,

житловий фонд, інфраструктуру та сталий

склад населення.

Міста, селища, села за містобудівними та

соціально-економічними характеристиками є

категоріями населених пунктів.

-12- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Відхилено

У частині другій статті 1 законопроекту

слово "багаповерховою" замінити на

"багатоквартирною".

-13- Н.д. Бондар Г. В. (р.к. №421) Враховано8 2. Місто є населеним пунктом з переважно

компактною, багатоповерховою забудовою,

загальна чисельність жителів якого становить

не менш як 10 тисяч.

Частину другу статті 1 законопроекту

викласти в такій редакції:

«2. Місто є населеним пунктом з

переважно компактною забудовою, загальна 3. Місто є населеним пунктом з

переважно компактною забудовою,

загальна чисельність жителів якого

становить не менш як 10 тисяч.

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

чисельність жителів якого становить не менш

як 10 тисяч.»

-14- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено

2. Адміністративно-територіальний устрій

України ґрунтується на засадах: єдності та

цілісності державної території; унітарності та

децентралізації у здійсненні державної влади;

повсюдності юрисдикції органів державної

влади та органів місцевого самоврядування;

збалансованості соціально-економічного

розвитку населених пунктів; доступності

послуг, що надаються органами державної

влади та органами місцевого самоврядування,

для жителів, які проживають у межах

відповідних населених пунктів.

Обґрунтування: Пропозиції спрямовані на: –

комплексне врегулювання питань

адміністративно- територіального устрою,

зокрема шляхом визначення понять

«адміністративно-територіальна одиниця»,

«адміністративний центр району, області»,

«адміністративно-територіальний устрій

України», «населений пункт»; – встановлення

додаткових критеріїв, зокрема соціально-

економічного характеру, для розподілу

населених пунктів на категорії. – визначення

основних засад адміністративно-

територіального устрою України, включаючи

принцип повсюдності місцевого

самоврядування, оскільки територіальний

устрій держави є просторовою основою для

побудови системи різноманітних органів

держави, системи правоохоронних, судових,

податкових органів, закладів освіти та

охорони здоров’я.

-15- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Ларін С. М. (р.к. №132), Н.д. Чорний В. І.

(р.к. №151), Н.д. Борт В. П. (р.к. №152), Н.д.

Загородній Ю. І. (р.к. №143), Н.д. Мамоян

С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Скорик М. Л. (р.к. Відхилено

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

№140), Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д.

Німченко В. І. (р.к. №130)

2. Місто є населеним пунктом середня

загальна чисельність жителів якого становить

не менш як 10 тисяч протягом п’яти років.

-16- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Відхилено

2. Місто є населеним пунктом з переважно

компактною, багатоповерховою забудовою,

на території якого розташовані житловий

фонд, промислові підприємства і

підприємства сфери послуг, яке має

розвинену соціальну, комунальну,

транспортну і рекреаційну інфраструктуру,

загальна чисельність жителів якого становить

не менш як 10 тисяч.

-17- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено

Виключити

-18- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Ларін С. М. (р.к. №132), Н.д. Чорний В. І.

(р.к. №151), Н.д. Борт В. П. (р.к. №152), Н.д.

Загородній Ю. І. (р.к. №143), Н.д. Мамоян

С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д.

Німченко В. І. (р.к. №130)Відхилено

3. Селище є населеним пунктом з

середньою загальною чисельністю жителів не

менш як 5 тисяч протягом п’яти років.

-19- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Відхилено9 3. Селище є населеним пунктом з

переважно садибною забудовою, загальною

чисельністю жителів не менш як 5 тисяч.

3. Селище є населеним пунктом з

переважно садибною забудовою, на території

якого розташовані житловий фонд,

промислові підприємства і підприємства

сфери послуг, яке має соціальну і

комунальну інфраструктуру, загальну

чисельність жителів не менш як 5 тисяч.4. Селище є населеним пунктом з

переважно садибною забудовою, загальною

чисельністю жителів не менш як 5 тисяч.

-20- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено 10 4. Село є населеним пунктом із садибною

забудовою, загальною чисельністю жителів

менше 5 тисяч. Виключити5. Село є населеним пунктом із садибною

забудовою, загальною чисельністю жителів

менше 5 тисяч.

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-21- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Ларін С. М. (р.к. №132), Н.д. Чорний В. І.

(р.к. №151), Н.д. Борт В. П. (р.к. №152), Н.д.

Загородній Ю. І. (р.к. №143), Н.д. Мамоян

С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д.

Німченко В. І. (р.к. №130)Відхилено

4. Село є населеним пунктом з середньою

загальною чисельністю жителів менше 5

тисяч протягом п’яти років.

-22- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Враховано

Частину 5 статті 1 законопроекту викласти

у такій редакції: «5. Міста є міськими, а

селища та села — сільськими населеними

пунктами.».

-23- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Враховано

частину п’яту статті 1 проекту викласти в

такій редакції: «5. Міста є міськими, а

селища та села — сільськими населеними

пунктами.»

-24- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено

Виключити

-25- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено11 5. Міста належать до міських, а селища та

села — до сільських населених пунктів.

Ч. 5 ст. 1 законопроекту виключити.6. Міста є міськими, а селища та села -

сільськими населеними пунктами.

-26- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано

Статтю 1 законопроекту доповнити новою

частиною сьомою такого змісту:

"7. Поселення є компактним місцем

проживання людей за межами населеного

пункту, що не має сталого складу населення та

яке не віднесено до категорії населеного

пункту."12 6. Поселення є компактним місцем

проживання людей за межами населеного

пункту, яке не має сталого складу населення.

-27- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к. Відхилено7. Поселення є компактним місцем

проживання людей за межами населеного

пункту, яке не має сталого складу

населення та не віднесено до категорії

населеного пункту.

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)

виключити;

-28- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено

Виключити

-29- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено

Ч. 6 ст. 1 законопроекту виключити.

-30- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Відхилено

у частині сьомій статті 1 слова «основі

поселень або» пропонуємо виключити

-31- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Євтушок С. М. (р.к. №436)Відхилено

Виключити

-32- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Враховано13 7. Населені пункти можуть утворюватись

на основі поселень або відокремлених частин

інших населених пунктів у порядку,

визначеному цим Законом.

7. Населені пункти можуть утворюватись

на основі поселень у порядку, визначеному

цим Законом.8. Населені пункти можуть

утворюватися на основі поселень у

порядку, визначеному цим Законом.

-33- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано

У назві ст. 2 законопроекту слова "та їх

правові наслідки" виключити.

-34- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Відхилено14 Стаття 2. Утворення (ліквідація)

населених пунктів, встановлення (зміна) їх

меж, віднесення населених пунктів до іншої

категорії та їх правові наслідки

Стаття 2. Утворення (ліквідація)

населених пунктів, районів у місті,

встановлення (зміна) їх меж, віднесення

населених пунктів до іншої категоріїСтаття 2. Утворення (ліквідація)

населених пунктів, встановлення (зміна) їх

меж, віднесення населених пунктів до іншої

категорії

-35- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано

У абзаці першому частини першої статті 2

розділу І слово «ліквідація» замінити словом

«ліквідації», слово «зміна» замінити словом

«зміни».

-36- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Враховано частково15 1. Під час утворення (ліквідація) населених

пунктів, встановлення (зміна) їх меж,

віднесення населених пунктів до іншої

категорії враховуються:

1. Під час утворення (ліквідації)

населених пунктів, районів у місті, 1. Під час утворення (ліквідації)

населених пунктів, встановлення (зміни) їх

меж, віднесення населених пунктів до іншої

категорії враховуються:

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

встановлення (зміни) їх меж, віднесення

населених пунктів до іншої категорії

враховуються:

-37- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано

Пункт 1 частини першої статті 2

законопроекту викласти в такій редакції:

"1) історичні, географічні, соціально-

економічні, природні, екологічні, етнічні,

культурні умови місцевості;"

-38- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково16 1) історичне обґрунтування;

Пункт 1 частини першої статті 2 розділу І

викласти в такій редакції:

«1) історичні чинники;».1) історичні, географічні, соціально-

економічні, природні, екологічні, етнічні,

культурні умови місцевості;

-39- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75) Враховано

Пункт 2 частини першої статті 2

законопроекту виключити.

-40- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Враховано частково17 2) географічні, соціально-економічні,

природні, екологічні, етнічні, культурні

особливості територій;

пункт 2 частини першої статті 2

пропонуємо викласти в такій редакції: «2)

економічні, екологічні, географічні і

демографічні особливості території, етнічні

і культурні традиції населення;»

18 3) якість та доступність надання

адміністративних та інших послуг;2) якість та доступність надання

адміністративних та інших послуг;

19 4) ефективність та якість управління

територією;3) ефективність та якість управління

територією;

-41- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к.

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)Відхилено 20 5) демографічна ситуація;

пункт 5 частини першої статті 2 проекту

викласти в такій редакції: «5) інтереси

жителів відповідного населеного пункту та

демографічна ситуація в цьому населеному

пункті;»4) демографічна ситуація;

21 6) транспортна доступність та комунікація. 5) транспортна доступність та

комунікація;

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-42- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно 22

1. Частину першу статті 2 законопроекту

доповнити новим пунктом такого змісту:

«7) наявність та стан вцілілих об’єктів

інфраструктури, таких як аеропорти, мостові

переходи, житло, об`єкти соціального

характеру тощо для забезпечення потреб

населення та повернення жителів.».

Обґрунтування:

Дана поправка пропонує передбачити

такий критерій, який враховується під час

утворення (ліквідації) населених пунктів,

встановлення (зміни) їх меж, віднесення

населених пунктів до іншої категорії, як

наявність та стан вцілілих об’єктів

інфраструктури, таких як аеропорти, мостові

переходи, житло, об`єкти соціального

характеру тощо для забезпечення потреб

населення та повернення жителів.

За час війни Росія зруйнувала тисячі

об’єктів інфраструктури (руйнування

продовжується досі, тому точну кількість

зруйнованого зараз неможливо оцінити).

Оцінка зруйнованого ще не завершена,

оскільки на сьогодні немає доступу до

окремих територій та об’єктів, у тому числі

тих, які є дуже важливими для відновлення

регіонів та їх розвитку – аеропортів, мостових

переходів, житла та об’єктів соціального

характеру.6) наслідки стихійних лих,

техногенних аварій та воєнних дій.

-43- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено

Частину 2 статті 2 законопроекту викласти

у такій редакції: «2. Адміністративно-

територіальні одиниці утворюються, якщо

при цьому забезпечується інфраструктурна та

фінансова спроможність органів місцевого 3

самоврядування здійснювати визначені

законом повноваження для відповідного рівня

адміністративно-територіальних одиниць.».23 2. Під час утворення (ліквідації) населених

пунктів, встановлення (зміни) їх меж,

віднесення населених пунктів до іншої

категорії забезпечується інфраструктурна та

фінансова спроможність місцевого

самоврядування здійснювати визначені

законом повноваження на відповідній

території.

-44- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.

Іонова М. М. (р.к. №208), Н.д. Фріз І. В. (р.к. Відхилено2. Під час утворення (ліквідації)

населених пунктів, встановлення (зміни) їх

меж, віднесення населених пунктів до іншої

категорії забезпечується інфраструктурна та

фінансова спроможність місцевого

самоврядування здійснювати визначені

законом повноваження на відповідній

території.

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

№198), Н.д. Климпуш-Цинцадзе І. О. (р.к.

№195)

частину другу статті 2 законопроекту

викласти у такій редакції: «2. Населені