Проєкт Закону про застосування та дотримання норм міжнародного гуманітарного права в Україні

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Тимчасова спеціальна комісія

Верховної Ради України з

питань міжнародного

гуманітарного та

міжнародного кримінального

права в умовах збройної

агресії Російської Федерації

проти України

До законопроекту

за реєстр. №8268

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

20 березня 2023 року (протокол №150) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про застосування та дотримання норм міжнародного

гуманітарного права в Україні (реєстр. №8268 від 06.12.2022), внесений

народним депутатом України Бакумовим О.С. та іншими народними депутатами

України.

Згідно з преамбулою законопроекту «цей Закон приймається Верховною

Радою України в умовах повномасштабної збройної агресії Російської Федерації

проти України, визначає правові та організаційні засади функціонування системи

застосування норм міжнародного гуманітарного права в Україні, зміст та порядок

застосування превентивних механізмів щодо його забезпечення, правила щодо

усунення наслідків можливих порушень, закріплює порядок контролю за

дотриманням норм гуманітарного права під час та після завершення збройного

конфлікту, а також визначає компетенцію державних органів у сфері поширення

знань про міжнародне гуманітарне право».

Для забезпечення функціонування системи застосування норм

міжнародного гуманітарного права у законопроекті серед іншого пропонується

визначити повноваження та систематизувати діяльність державних органів щодо

застосування норм міжнародного гуманітарного права, утворити інститут

Уповноваженого з питань дотримання норм міжнародного гуманітарного права,

встановити особливості діяльності Комісії з питань застосування та дотримання

норм міжнародного гуманітарного права, передбачити постійний

парламентський контроль за дотриманням норм міжнародного гуманітарного

права, визначити механізми поширення знань про міжнародне гуманітарне право.

Поряд з тим, у законопроекті пропонуються пов’язані з виконанням

законопроекту зміни до законів України "Про оборону України", "Про поховання

2та похоронну справу", "Регламент Верховної Ради України", "Про запобігання

корупції", "Про національну безпеку України", "Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України".

Варто відмітити, що реалізація ряду положень законопроекту зумовить

потребу у додаткових видатках з державного бюджету та місцевих бюджетів, про

що також зазначається у висновках на законопроект Міністерства фінансів

України (далі –Мінфін) та Головного науково-експертного управління Верховної

Ради України. Серед таких положень доцільно виокремити ті, що спрямовані на:

забезпечення виконання уповноваженим міністерством завдань та

функцій щодо формування державної політики у сфері дотримання норм

міжнародного гуманітарного права;

створення та функціонування Національного інформаційного бюро як

державної установи шляхом реорганізації державного підприємства

«Український національний центр розбудови миру»;

утримання та забезпечення діяльності Уповноваженого з питань

дотримання міжнародного гуманітарного права, його секретаріату та

представників;

забезпечення навчальних процесів щодо вивчення міжнародного

гуманітарного права, підготовку та здійснення заходів до Дня поширення знань

про міжнародне гуманітарне право;

створення та утримання військового кладовища ворогів України,

поховання комбатантів та некомбатантів супротивної сторони, які померли

(загинули) на території України, та потребують поховання.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Натомість у пояснювальній

записці до законопроекту визначається, що реалізація його положень не

потребуватиме додаткових видатків з бюджету та здійснюватиметься в межах

видатків, передбачених відповідним державним органам на відповідний рік.

При цьому Мінфін звертає увагу, що реалізація положень законопроекту

у разі його прийняття може призвести до збільшення чисельності відповідних

центральних органів виконавчої влади, однак за відсутності вихідних даних щодо

структури та кількості працівників органів (установ), що створюватимуться на

виконання положень законопроекту, обрахувати прогнозний обсяг додаткових

витрат не вбачається можливим. Разом з тим Мінфіном інформується, що у

державному бюджеті на 2023 рік Міністерству з питань реінтеграції тимчасово

окупованих територій України за бюджетною програмою «Заходи щодо

створення систем та баз даних з питань реінтеграції» (код 3901100) передбачено

видатки у сумі 39,2 млн гривень, за рахунок і в межах яких здійснює свої

повноваження державне підприємство «Український національний центр

розбудови миру», що виконує функції Національного інформаційного бюро.

Загалом, Мінфін пропонує вирішувати порушені у законопроекті питання

під час розгляду у Верховній Раді України законопроекту за реєстр. № 4327 з

урахуванням уже прийнятих Урядом рішень та коштів, передбачених у

3Державному бюджеті України на 2023 рік на відповідну мету.

З урахуванням наведеного, передбачена законопроектом дата набрання

чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з

тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану

або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

Крім того, слід зауважити, що Мінфіном пропонується виключити

частину шосту статті 7 законопроекту, згідно з якою "видатки на функціонування

Національного інформаційного бюро визначаються в законі про державний

бюджет окремим рядком та мають бути достатніми для забезпечення ефективної

діяльності Національного інформаційного бюро», як таку, що не відповідає

бюджетному законодавству, виходячи з наступного:

у частині третій статті 7 законопроекту передбачено, що Національне

інформаційне бюро є державною установою, що належить до сфери управління

уповноваженого міністерства;

відповідно до статті 20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми

формуються головними розпорядниками бюджетних коштів під час підготовки

пропозицій до Бюджетної декларації (прогнозу місцевого бюджету) та складення

бюджетного запиту з урахуванням планів діяльності на середньостроковий

період, прогнозних та програмних документів економічного і соціального

розвитку. Відповідальний виконавець бюджетних програм визначається

головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством

фінансів України;

питання планування видатків на функціонування Національного

інформаційного бюро має вирішуватися у порядку, встановленому бюджетним

законодавством, уповноваженим міністерством як головним розпорядником

коштів державного бюджету.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1. Проект Закону про застосування та дотримання норм міжнародного

гуманітарного права в Україні (реєстр. №8268 від 06.12.2022), внесений

народним депутатом України Бакумовим О.С. та іншими народними депутатами

України, має вплив на показники державного бюджету і місцевих бюджетів

(призведе до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

2. Рекомендувати Тимчасовій спеціальній комісії Верховної Ради України

з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в

умовах збройної агресії Російської Федерації проти України при доопрацюванні

законопроекту виключити частину шосту статті 7, узгодивши таке положення з

положеннями статті 20 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Роксолана Підласа