Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення правового регулювання діяльності релігійних організацій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 8262 від 05.12.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

07 лютого 2023 року (протокол №_148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення правового регулювання діяльності релігійних

організацій (реєстр. № 8262 від 05.12.2022), поданий народними депутатами

України Констанкевич І.М., Потураєвим М.Р. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про свободу

совісті та релігійні організації», «Про державну реєстрацію юридичних осіб,

фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та «Про оренду

державного та комунального майна» пропонується:

спростити правовий механізм ухвалення рішень щодо внесення змін або

доповнення статутів (положень) релігійних організацій та їх реєстрації в органах

реєстрації;

встановити, що Держава визнає право релігійних управлінь, монастирів,

релігійних братств, місіонерських товариств (місій) на їх підлеглість у

канонічних та організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її

межами релігійним центрам, крім іноземних релігійних організацій, діяльність

яких заборонена на території України відповідно до Закону, і вільну зміну цієї

підлеглості шляхом внесення відповідних змін до їх статутів (положень);

дозволити передачу державного або комунального майна в безоплатне

користування або позичку релігійній організації, водночас заборонити

передавати таке майно в оренду, безоплатне користування або позичку релігійній

організації, яка безпосередньо або як складова частина іншої релігійної

організації (об’єднання) входить до структури (є частиною) релігійної організації

(об’єднання), керівний центр (управління) якої знаходиться за межами України в

державі, яка Законом визнана такою, що здійснила військову агресію проти

України та/або тимчасово окупувала частину території України;

встановити, що договори оренди, безоплатного користування чи позички

державного або комунального майна, укладені до набрання чинності відповідним

Законом, у разі прийняття законопроекту, що розглядається, з релігійною

організацією, яка безпосередньо або як складова частина іншої релігійної

організації (об’єднання), входить до структури (є частиною) релігійної організації

2

(об’єднання), керівний центр (управління) якої знаходиться за межами України в

державі, яка Законом визнана такою, що здійснила військову агресію проти

України та/або тимчасово окупувала частину території України, втрачають

чинність з дня набрання чинності відповідним Законом.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (копія додається)

зазначено, що реалізація законопроекту впливатиме на дохідну частину

державного бюджету, зокрема, може призвести до зменшення надходжень до

державного бюджету від орендної плати за користування цілісним майновим

комплексом та іншим державним майном у зв’язку надання додаткових пільг

щодо передачі в оренду державного майна, при цьому звернуто увагу на такі

норми чинного законодавства:

відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду державного та

комунального майна» релігійні організації для забезпечення проведення

релігійних обрядів та церемоній мають право на отримання в оренду державного

та комунального майна без проведення аукціону;

згідно з додатком 1 до Методики розрахунку орендної плати за державне

майно, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021

№ 630, встановлено такі ставки за оренду державного майна для релігійних

організацій для забезпечення проведення релігійних обрядів та церемоній: на

площі не більш як 50 кв. метрів у розмірі 3 відсотки вартості орендованого майна,

визначеної за результатами незалежної оцінки; на частині площі, що перевищує

50 кв. метрів, – 7 відсотків; для релігійних організацій, які на момент введення в

дію Закону України «Про оренду державного та комунального майна» безоплатно

використовували об’єкт оренди на підставі договору позички або іншого

договору – 0,01 відсотка.

Крім того, слід врахувати вимоги бюджетного законодавства, так

відповідно до положень Бюджетного кодексу України, зокрема:

пункту 34 частини другої статті 29 надходження від орендної плати за

користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном (крім

власних надходження бюджетних установ (у тому числі наукових установ

Національної академії наук України і галузевих академій наук), що утримуються

за рахунок державного бюджету, у тому числі орендна плата за користування

військовим майном, майном Національної академії наук України і галузевих

академій наук, 50 відсотків орендної плати за користування іншим майном, що

належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок державного

бюджету, які зараховуються до спеціального фонду державного бюджету)

зараховуються до доходів загального фонду державного бюджету;

пункту 29 частини першої статті 64, пункту 3 частини першої статті 64-1 та

пункту 28 частини першої статті 66 надходження від орендної плати за

користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в

комунальній власності, зараховуються до доходів загального фонду відповідних

місцевих бюджетів;

частини четвертої статті 13 до складу власних надходжень бюджетних

установ, які включаються до спеціального фонду бюджету, зокрема, віднесено

плату за оренду майна бюджетних установ, що здійснюється відповідно до

Закону України «Про оренду державного та комунального майна» і

використовуються такі надходження на утримання, облаштування, ремонт та

придбання майна бюджетних установ.

3

Слід зазначити, що згідно із Законом України «Про Державний бюджет

України на 2023» надходження до загального фонду від орендної плати за

користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном

передбачено у розмірі 730 млн грн, а за даними звітності Державної

казначейської служби України фактичні надходження за 2022 рік становлять

575,1 млн грн, або 44,2% від плану на 2022 рік.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог

звернуто увагу також Міністерство фінансів України, зокрема, зауважуючи, що

зменшення надходжень від орендної плати до державного бюджету

потребуватиме необхідності вишукання додаткових джерел наповнення дохідної

частини бюджетів для досягнення його збалансованості відповідно до вимог

статі 7 Бюджетного кодексу України та забезпечення стабільності державної

фінансово-бюджетної політики в умовах воєнного стану.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня, наступного

за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27 Кодексу, якою

передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення правового регулювання діяльності релігійних організацій

(реєстр. № 8262 від 05.12.2022), поданий народними депутатами України

Констанкевич І.М., Потураєвим М.Р. та іншими, матиме вплив на показники

бюджету (зменшуючи доходи державного та місцевих бюджетів від плати за

оренду державного та комунального майна). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2023 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року,

а після 15 липня 2023 року - не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА