Тип: Звичайний
№ 4135
Дата: 21 вересня 2020 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 4135
про засади державної антикорупційної політики на 2020—2024 роки
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань антикорупційної політики
Дата розгляду в комітеті: 18.06.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 Закон України Закон України
-1- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Шинкаренко І. А. (р.к. №117), Н.д.
Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д. Славицька
А. К. (р.к. №161)Враховано 2 Про засади державної антикорупційної
політики на 2020—2024 роки
Назву Закону України викласти в
наступній редакції: «Про засади державної
антикорупційної політики на 2021-2025
роки».Про засади державної антикорупційної
політики на 2021—2025 роки
3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-2- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Шинкаренко І. А. (р.к. №117), Н.д.
Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д. Славицька
А. К. (р.к. №161)Враховано 4 І. Затвердити Антикорупційну стратегію
на 2020—2024 роки, що додається.
Розділу I законопроекту викласти в
наступній редакції: «І. Затвердити
Антикорупційну стратегію на 2021—2025
роки, що додається.»І. Затвердити Антикорупційну стратегію
на 2021—2025 роки, що додається.
5 ІІ. Прикінцеві положення ІІ. Прикінцеві положення
6 1. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.1. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.
-3- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 7 2. Визнати таким, що втратив чинність,
Закон України “Про засади державної Пункт 2 розділу II виключити.2. Визнати таким, що втратив чинність,
Закон України “Про засади державної
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-4- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Соболєв С. В. (р.к. №165), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Відхилено антикорупційної політики в Україні
(Антикорупційна стратегія) на 2014—2017
роки” (Відомості Верховної Ради України,
2014 р., № 46, ст. 2047; 2015 р., № 37—38, ст.
366).Пункт другий розділу ІІ «Прикінцеві
положення» виключити.антикорупційної політики в Україні
(Антикорупційна стратегія) на 2014—2017
роки” (Відомості Верховної Ради України,
2014 р., № 46, ст. 2047; 2015 р., № 37—38,
ст. 366).
8 3. Внести до Закону України “Про
запобігання корупції” (Відомості Верховної
Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056) такі
зміни:3. Внести до Закону України “Про
запобігання корупції” (Відомості Верховної
Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056 із
наступними змінами) такі зміни:
-5- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Соболєв С. В. (р.к. №165), Н.д. Цимбалюк
М. М. (р.к. №176)Відхилено 9 1) пункт 2 частини першої статті 11
викласти в такій редакції:
Підпункт перший пункту 3 розділу ІІ
«Прикінцеві положення» виключити.1) пункт 2 частини першої статті 11
викласти в такій редакції:
-6- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково 10 “2) розроблення проектів
Антикорупційної стратегії та державної
антикорупційної програми, а також
здійснення координації, моніторингу та
оцінки ефективності їх реалізації;”;У абзаці другому підпункту 1 пункту 3
розділу II:
після слів «державної антикорупційної
програми» доповнити абзац словами «з
виконання Антикорупційної стратегії»;
слова «моніторингу та оцінки
ефективності» виключити.“2) розроблення проектів
Антикорупційної стратегії та державної
антикорупційної програми з виконання
Антикорупційної стратегії”;
-7- Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8) Враховано 11 2) частину другу статті 12 після абзацу
першого доповнити новим абзацом такого
змісту:У пункті 3 Розділу ІІ законопроекту: 1)
підпункт 2 виключити;
-8- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано редакційно 12 “У разі неналежного здійснення
відповідальним виконавцем заходів
державної антикорупційної програми
Національне агентство вносить відповідному
керівнику припис щодо необхідності
забезпечення належного здійснення таких
заходів та порушує питання про відкриття
дисциплінарного провадження щодо такого
керівника.”.1). В абзаці другому підпункту другого
пункту третього розділу ІІ «Прикінцеві
положення» законопроєкту слова «та порушує
питання про відкриття дисциплінарного
провадження щодо такого керівника»
виключити.
Обґрунтування: Відповідно до ч. 2 ст. 12
Закону України «Про запобігання корупції» у
випадках виявлення порушення вимог цього
Закону щодо етичної поведінки, запобігання
та врегулювання конфлікту інтересів у
діяльності осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, та прирівняних до них осіб,
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
захисту викривачів або іншого порушення
цього Закону Національне агентство вносить
керівнику відповідного органу, підприємства,
установи, організації припис щодо усунення
порушень законодавства, проведення
службового розслідування, притягнення
винної особи до встановленої законом
відповідальності. Припис Національного
агентства є обов’язковим для виконання. Про
результати виконання припису Національного
агентства посадова особа, якій його
адресовано, інформує Національне агентство
упродовж десяти робочих днів з дня
одержання припису. За невиконання законних
вимог (приписів) Національного агентства з
питань запобігання корупції щодо усунення
порушень законодавства про запобігання і
протидію корупції, ненадання інформації,
документів, а також порушення встановлених
законодавством строків їх надання, надання
завідомо недостовірної інформації або не у
повному обсязі, передбачено адміністративну
відповідальність у ст. 188-46 Кодексу України
про адміністративні правопорушення. Таким
чином, положення проєкту Закону стосовно
повноважень НАЗК порушувати питання про
відкриття дисциплінарного провадження
щодо керівника відповідного органу в разі
неналежного здійснення відповідальним
виконавцем заходів державної
антикорупційної програми не відповідає
встановленому механізму юридичної
відповідальності за ігнорування вимог
антикорупційного законодавства. Крім того,
запропонований порядок не враховує
особливості дисциплінарної відповідальності
осіб, які перебувають на державній службі, та
осіб, які обіймають політичні посади. Так, у
статтях 65–66 Закону України «Про державну
службу» передбачено підстави для
притягнення державного службовця до
дисциплінарної відповідальності, види
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
дисциплінарних стягнень та загальні умови їх
застосування. Водночас, згідно з ч. 3 ст. 6
Закону України «Про Кабінет Міністрів
України», посади членів Кабінету Міністрів
України належать до політичних посад, на які
не поширюється трудове законодавство та
законодавство про державну службу. І хоча в
статті 45 цього Закону визначено, що член
Кабінету Міністрів України може бути
притягнутий до дисциплінарної
відповідальності у порядку, передбаченому
цим Законом, перелік підстав та видів
дисциплінарних стягнень для цих осіб
Законом не передбачено.
-9- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено
В абзаці другому підпункту 2 пункту 3
розділу ІІ після слів «виконавцем заходів»
доповнити словами «передбачених Законом
України про запобігання корупції,
Антикорупційною Стратегією та державною
антикорупційною програмою, затвердженою
Кабінетом Міністрів України», замість слів:
"державної антикорупційної програми".
У разі неналежного здійснення
відповідальним виконавцем заходів,
передбачених Законом України «Про
запобігання корупції», Антикорупційною
Стратегією та державною
антикорупційною програмою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України, Національне агентство вносить
відповідному керівнику припис щодо
необхідності забезпечення належного
здійснення таких заходів та порушує питання
про відкриття дисциплінарного провадження
щодо такого керівника.
-10- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано
Підпункт 2 пункту 3 розділу II виключити.
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-11- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено
У абзаці другому частини другої статті 12
Закону України «Про запобігання корупції»
після слів «агентство вносить відповідному»
слово «керівнику» замінити словом
«виконавцю»;
-12- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено
У абзаці другому частини другої статті 12
Закону України «Про запобігання корупції»
після слів «дисциплінарного провадження
щодо» слова «такого керівника» замінити
словами «такої особи»;
-13- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Шинкаренко І. А. (р.к. №117), Н.д.
Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д. Славицька
А. К. (р.к. №161)Враховано
Підпункт 2 виключити.
13 У зв’язку з цим абзац другий вважати
абзацом третім;
-14- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д.
Наливайченко В. О. (р.к. №164), Н.д.
Шинкаренко І. А. (р.к. №117), Н.д.
Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д. Славицька
А. К. (р.к. №161)Враховано частково 14 3) статтю 18 викласти в такій редакції:
Підпункт 3 викласти в наступній редакції:
«Стаття 18. Антикорупційна стратегія 1.
Засади державної антикорупційної політики
на відповідний період визначаються
Верховною Радою України в
Антикорупційній стратегії, яка
затверджується законом. 2. Національне
агентство розробляє проект Антикорупційної
стратегії відповідно до вимог цього Закону в
році завершення дії попередньої
Антикорупційної стратегії, не пізніше 1
серпня. 3. Антикорупційна стратегія
розробляється Національним агентством на
основі аналізу ситуації щодо корупції та
результатів виконання попередньої 2) статтю 18 викласти в такій редакції:
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
антикорупційної стратегії. 4. Антикорупційна
стратегія реалізується шляхом виконання
державної антикорупційної програми, яка
розробляється Національним агентством з
урахуванням особливостей, встановлених
відповідною стратегією і цим Законом, та
затверджується Кабінетом Міністрів України
на строк дії Антикорупційної стратегії. 5. За
результатами моніторингу та оцінки реалізації
Антикорупційної стратегії Національне
агентство має право ініціювати питання щодо
внесення до неї змін. 6. У разі внесення змін
до Антикорупційної стратегії протягом
тридцяти календарних днів з моменту
внесення відповідних змін Національне
агентство зобов’язане ініціювати перегляд
антикорупційної програми.»;
-15- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 15 “Стаття 18. Антикорупційна стратегія
Абзац 2 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ
викласти в такій редакції: «Стаття 18.
Антикорупційна політика».“Стаття 18. Антикорупційна стратегія
-16- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено
Абзац 3 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ
викласти в редакції: "1. Засади державної
антикорупційної політики визначаються і
затверджуються Верховною Радою
України.".
-17- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено16 1. Засади державної антикорупційної
політики на відповідний період визначаються
Верховною Радою України в
Антикорупційній стратегії, яка
затверджується законом.
Частину першу статті 18 Закону України
«Про запобігання корупції» викласти в такій
редакції: «1. Засади державної
антикорупційної політики на відповідний
період визначаються Національним
агентством в Антикорупційній стратегії, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.»;1. Засади державної антикорупційної
політики на відповідний період
визначаються Верховною Радою України в
Антикорупційній стратегії, яка
затверджується законом.
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-18- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Враховано частково
Після абзацу 3 підпункту 3 пункту 3
розділу ІІ додати новий абзац в такій редакції:
"2. Верховна Рада України щороку не
пізніше 1 березня проводить парламентські
слухання стосовно ситуації щодо
виконання щорічної антикорупційної
програми. Верховна Раду України також
затверджує та оприлюднює національну
доповідь щодо реалізації засад
антикорупційної політики.".
Відповідно змінити подальшу нумерацію
частин статті 18.
-19- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково17
Підпункт 3 пункту 3 розділу II після абзацу
третього доповнити абзацом такого змісту:
«2. Верховна Рада України щороку не
пізніше 1 червня проводить парламентські
слухання з питань ситуації щодо корупції,
затверджує та оприлюднює щорічну
національну доповідь щодо реалізації засад
антикорупційної політики.».2. Верховна Рада України щороку не
пізніше 1 червня проводить парламентські
слухання з питань реалізації
Антикорупційної стратегії.
-20- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено
Абзац 4 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ
викласти в такій редакції: "3. Національне
агентство розробляє проект Антикорупційної
стратегії, на основі положень Засад
державної антикорупційної політики,
затверджених Верховною Радою України,
відповідно до вимог цього Закону в році,
наступному за роком завершення дії
попередньої Антикорупційної стратегії, не
пізніше 1 серпня."
-21- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Враховано редакційно18 2. Національне агентство розробляє проект
Антикорупційної стратегії відповідно до
вимог цього Закону в році, наступному за
роком завершення дії попередньої
Антикорупційної стратегії, не пізніше 1
серпня.
У частині другій статті 18 Закону України
«Про запобігання корупції» після слів
«відповідно до вимог цього Закону в році» 3. Національне агентство розробляє
проект Антикорупційної стратегії
відповідно до вимог цього Закону не пізніше
1 серпня року, у якому завершується дія
попередньої Антикорупційної стратегії.
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
слова та знаки «, наступному за роком»
виключити;
-22- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 19 3. Антикорупційна стратегія
розробляється Національним агентством на
основі аналізу ситуації щодо корупції та
результатів виконання попередньої
антикорупційної стратегії.Абзац 5 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ
викласти в такій редакції: "4.
Антикорупційна стратегія розробляється
Національним агентством на основі
аналізу ситуації щодо корупції, а також
результатів виконання попередньої
антикорупційної стратегії.
Антикорупційна Стратегія затверджується
Кабінетом Міністрів України за
наслідками попереднього розгляду і
схвалення проекту такої Антикорупційної
Стратегії профільним комітетом Верховної
Ради України. Внесення змін до
Антикорупційної стратегії без
попереднього їх схвалення профільним
комітетом Верховної Ради України не
допускається.". 4. Антикорупційна стратегія
розробляється Національним агентством на
основі аналізу ситуації щодо корупції та
результатів виконання попередньої
Антикорупційної стратегії.
-23- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано 20 4. Антикорупційна стратегія реалізується
шляхом виконання державної
антикорупційної програми, яка розробляється
Національним агентством з урахуванням
особливостей, встановлених відповідною
стратегією і цим Законом, та затверджується
Кабінетом Міністрів України на строк дії
Антикорупційної стратегії. 2). В абзаці шостому підпункту третього
пункту третього розділу ІІ «Прикінцеві
положення» законопроєкту слова «на строк дії
Антикорупційної стратегії» замінити словами
«у шестимісячний строк з дня набрання
чинності Законом, яким затверджено
Антикорупційну стратегію».
Обґрунтування: У статті 18 Закону
України «Про запобігання корупції»
пропонується закріпити, що проект державної
антикорупційної програми, яка розробляється
Національним агентством, затверджується
Кабінетом Міністрів України у
шестимісячний строк з дня набрання чинності
Законом, яким затверджено Антикорупційну
стратегію. Такий підхід є достатньо
виваженим та передбачуваним, оскільки
встановлює чіткий загальний порядок 5. Антикорупційна стратегія реалізується
шляхом виконання державної
антикорупційної програми з виконання
Антикорупційної стратегії, яка
розробляється Національним агентством з
урахуванням особливостей, встановлених
відповідною стратегією і цим Законом, та
затверджується Кабінетом Міністрів
України у шестимісячний строк з дня
набрання чинності законом, яким
затверджено Антикорупційну стратегію.
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
підготовки та затвердження стратегічних і
програмних документів у сфері запобігання
корупції.
-24- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено
Абзац 6 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ
викласти в редакції: "5. Антикорупційна
стратегія реалізується шляхом виконання
щорічних державних антикорупційних
програм, які розробляються Національним
агентством з урахуванням особливостей,
встановлених відповідною стратегією і цим
Законом, та затверджуються Кабінетом
Міністрів України.".
-25- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково
У абзаці шостому підпункту 3 пункту 3
розділу II:
після слів «державної антикорупційної
програми» доповнити словами «з виконання
Антикорупційної стратегії»;
слова «з урахуванням особливостей,
встановлених відповідною стратегією і цим
Законом» виключити.
-26- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Враховано
Абзац 7 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ -
виключити (частину 5 статті 18).
-27- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано
Абзац сьомий підпункту 3 пункту 3 розділу
II виключити.
-28- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано
Абзац 7 підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ
виключити.
-29- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено21 5. Національне агентство може
реалізовувати складові Антикорупційної
стратегії у межах власних повноважень до
затвердження Кабінетом Міністрів України
відповідної державної антикорупційної
програми.
У частині п’ятій статті 18 Закону України
«Про запобігання корупції» після слів
«Національне агентство» слова «може
реалізовувати» замінити словом «реалізує»;
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-30- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.
Михайлюк Г. О. (р.к. №46), Н.д. Безугла М.
В. (р.к. №418), Н.д. Неклюдов В. М. (р.к.
№35), Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5)Враховано
Абзац 7 підпункту 3, пункту 3 розділу ІІ
виключити;
-31- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано частково 22 6. За результатами моніторингу та оцінки
реалізації Антикорупційної стратегії
Національне агентство має право ініціювати
питання щодо внесення до неї змін. Внесення
змін до Антикорупційної стратегії без
проведення їх громадського обговорення та
врахування позиції Національного агентства
щодо запропонованих змін не допускається.”;3). Друге речення абзацу восьмого
підпункту третього пункту третього розділу ІІ
«Прикінцеві положення» законопроєкту
виключити.
Обґрунтування: У законопроєкті
пропонується закріпити положення, згідно з
яким внесення змін до Антикорупційної
стратегії без проведення їх громадського
обговорення та врахування позиції
Національного агентства щодо
запропонованих змін не допускається.
Зазначене положення є необґрунтованим і
підлягає виключенню з огляду на таке.
Відповідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про
запобігання корупції» (у редакції
законопроєкту) засади державної
антикорупційної політики на відповідний
період визначаються Верховною Радою
України в Антикорупційній стратегії, яка
затверджується законом. У ст. 1 Регламенту
Верховної Ради України передбачено, що
Регламент встановлює порядок підготовки і
проведення сесій Верховної Ради, її засідань,
формування державних органів, визначає
законодавчу процедуру, процедуру розгляду
інших питань, віднесених до її повноважень,
та порядок здійснення контрольних функцій
Верховної Ради. Зокрема, в статті 93
Регламенту визначено порядок залучення