Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо запровадження електронної акцизної марки та системи Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-26-09

ВИСНОВОК

до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та деяких законів України щодо запровадження електронної

акцизної марки та системи Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів»

(реєстр. № 8237 від 28.11.2022р.)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації розглянув

на своєму засіданні 23 лютого 2023 року (протокол № 92) проект Закону України

«Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України

щодо запровадження електронної акцизної марки та системи Е-акциз контролю за

обігом тютюнових виробів» (реєстр. № 8237 від 28.11.2022), внесений народним

депутатом України Холодовим А.І.

Метою розроблення законопроекту згідно з пояснювальною запискою є

врегулювання окремих питань обігу тютюнових виробів, а також посилення

контролю з метою протидії незаконному виробництву та обігу тютюнових виробів.

Для досягнення зазначеної мети суб’єктом законодавчої ініціативи

пропонується внести зміни до Податкового кодексу України (далі – ПК), Закону

України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,

коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та пального», Закону України «Про

застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського

харчування та послуг», якими, зокрема, передбачено:

-запровадити електронну акцизну марку та акцизні накладні на тютюнові

вироби, що містять відомості про електронні акцизні марки, які реєструються в

Єдиному реєстрі акцизних накладних;

-встановити обов’язок суб’єктів господарювання, що здійснюють

роздрібну реалізацію тютюнових виробів, сканувати електронні акцизні марки при

роздрібній торгівлі тютюновими виробами;

-встановити, що акцизний податок з тютюнових виробів сплачується

протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем подання економічним

оператором в Електронній системі контролю за обігом тютюнових виробів (далі –

система Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів) звіту про використання

електронної акцизної марки;

2

-доповнити функції контролюючих органів у частині здійснення ними

адміністрування системи Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів,

контролю за наявністю електронних акцизних марок на пачках (одиничних

упаковках) тютюнових виробів, відбору зразків тютюнових виробів з метою

проведення експертизи щодо автентичності електронних акцизних марок;

встановити штрафні санкції за ненанесення електронних акцизних марок,

неподання звіту про використання електронної акцизної марки, порушення

порядку реєстрації акцизних накладних на переміщення тютюнових виробів;

- запровадити систему Е-акциз у повному обсязі з 01.01.2026 року.

Що стосується питань, які віднесені до предметів відання Комітету,

законопроектом пропонується запровадити електронну акцизну марку (далі-ЕАМ),

яка є унікальним графічним елементом, нанесеним на пачку (одиничну упаковку)

тютюнового виробу, що містить інформаційні набори даних (далі - ІНД), необхідні

для ідентифікації продукції та відстеження її переміщення. Доповнюється

термінологічний апарат Податкового кодексу України термінами «електронна

акцизна марка», «маркування тютюнових виробів», «груповий ідентифікатор

електронної акцизної марки», «Електронна система контролю за обігом тютюнових

виробів».

Також передбачається доповнити розділ VI Податкового кодексу України

статтею 234 Система Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів. Згідно з

пунктом 234.1 запропонованої статті передбачено, що система Е-акциз контролю

за обігом тютюнових виробів - програмний, програмно-апаратний або програмно-

технічний комплекс у вигляді технологічного та/або програмного рішення, що

використовується на будь-якому пристрої та в якому функції автоматизованої

системи обліку і переміщення тютюнових виробів реалізовані через фіскальний

сервер центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову

політику і який призначений для обліку виробництва, відвантаження та

переміщення тютюнових виробів.

Система Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів забезпечує

автоматичний облік у розрізі економічних операторів – виробників та/або

імпортерів тютюнових виробів, за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з

УКТ ЗЕД сум акцизного податку, сплаченого такими економічними операторами

за відповідними ЕАМ, нанесеними на пачки (одиничні упаковки) тютюнових

виробів, що вироблені на митній території України або ввозяться на митну

територію України.

Міністерство цифрової трансформації України опрацювавши

законопроект в межах компетенції зазначає, що положення пункту 234.1 оновленої

статті 234 ПК щодо визначення Системи Е-акцизу контролю за обігом тютюнових

виробів потребують приведення у відповідність до вимог Закону України «Про

захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», який регулює

відносини у сфері захисту інформації в інформаційних, електронних

комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах та містить такі

визначення:

3

інформаційна (автоматизована) система – організаційно-технічна система, в

якій реалізується технологія обробки інформації з використанням технічних і

програмних засобів;

інформаційно-комунікаційна система – сукупність інформаційних та

електронних комунікаційних систем, які у процесі обробки інформації діють як

єдине ціле;

користувач інформації в системі – фізична або юридична особа, яка в

установленому законодавством порядку отримала право доступу до інформації в

системі;

електронна комунікаційна система - сукупність технічних і програмних

засобів, призначених для обміну інформацією шляхом передавання,

випромінювання та/або приймання її у вигляді сигналів, знаків, звуків, рухомих або

нерухомих зображень чи в інший спосіб.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

висловилось про підтримку законопроекту. Зазначило, що впровадження положень

законопроекту № 8237 сприятиме посиленню контролю за обігом тютюнових

виробів, зменшенню частки нелегальної торгівлі цими товарами, наслідком чого

буде збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів. Водночас

реалізація Закону потребуватиме фінансування з Державного бюджету України в

частині удосконалення інформаційно-комунікаційних систем Державної

податкової служби України.

Народні депутати України - члени Комітету, підтримуючи законодавчі

ініціативи, що розглядаються, висловили такі пропозиції.

У зв’язку з набранням чинності 07.11.2018 Закону України «Про електронні

довірчі послуги» втратив чинність Закон України «Про електронний цифровий

підпис» та змінився запроваджений ним понятійний апарат. З огляду на зазначене

пропонуємо положення нового пункту 235.15 статті 235 Податкового кодексу

України привести у відповідність до законодавства у сферах електронного

документообігу та електронних довірчих послуг в частині використання терміну

«електронний цифровий підпис».

Відповідно до норм Закону України «Про електронні довірчі послуги»

пропонується у новому пункті 235.1 статті 235 Податкового кодексу України слова

«електронного підпису уповноваженої платником особи» замінити словами «з

накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті

електронного підпису уповноваженої платником особи».

Враховуючи наведене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань фінансів,

податкової та митної політики врахувати висловлені пропозиції і зауваження при

підготовці та розгляді проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового

кодексу України та деяких законів України щодо запровадження електронної

акцизної марки та системи Е-акциз контролю за обігом тютюнових виробів»

4

(реєстр. № 8237 від 28.11.2022), внесений народним депутатом України

Холодовим А.І.

2. Направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Голова Комітету М. КРЯЧКО