Проєкт Закону про національні меншини (спільноти) України

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8224

про національні меншини (спільноти) України

Автор(и): Народні депутати України Тарасенко Т. П., Ткаченко М. М.,

Козир С. В., Бойко Ю. А., Камельчук Ю. О., Клочко А. А.,

Кузнєцов О. О.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин

Дата розгляду в комітеті: 09.12.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект Проект

2 Вноситься народними депутатами

України

3 Тарасенком Т.П. та ін.

4 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено

Назву законопроекту викласти у такій

редакції: "Про національні меншини

України".

-2- Н.д. В'ятрович В. М. (р.к. №431) Відхилено5 Про національні меншини (спільноти)

України

В назві і по всьому тексту законопроєкту

вилучити дужки і слово «(спільноти)» в усіх

відмінках та числах, використовуючи

виключно визначений Конституцією України

і усталений в українському та міжнародному

праві термін «національні меншини» у

відповідних відмінках та числах.

Обґрунтування: Відповідно до статті 8

Конституції «Закони та інші нормативно-

правові акти приймаються на основі

Конституції України і повинні відповідати

їй». У статтях 10, 11, 53, 92 та 119

Конституції йдеться саме про національні Про національні меншини (спільноти)

України

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

меншини, захищати права яких має

українська держава, поняття «національні

спільноти» в Основному Законі не згадується.

Усталений і зрозумілий як в Україні, так і в

усьому світі термін «національні меншини»

використовується в усіх нормативно-

правових актах України, міжнародних угодах

та правових документах ЄС у цій сфері. В

умовах початку переговорів про вступ

України до ЄС, схвалених Єврокомісією,

йдеться про національні меншини, а не про

«спільноти». Використання в назві і по всьому

тексту базового законопроєкту конструкції з

дужками, в яких подається квазіправовий

термін, є безпідставним, невиправданим і

недоцільним.

-3- Н.д. В'ятрович В. М. (р.к. №431), Н.д.

Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д. Хлапук М. М.

(р.к. №448), Н.д. Геращенко І. В. (р.к.

№188), Н.д. Бобровська С. А. (р.к. №217),

Н.д. Піпа Н. Р. (р.к. №316), Н.д. Синютка О.

М. (р.к. №194), Н.д. Іонова М. М. (р.к.

№208), Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193), Н.д.

Федина С. Р. (р.к. №190)Відхилено

В назві і по всьому тексту законопроєкту

вилучити дужки і слово «(спільноти)» в усіх

відмінках та числах, використовуючи

виключно визначений Конституцією України

і усталений в українському та міжнародному

праві термін «національні меншини» у

відповідних відмінках та числах.

Обґрунтування: Відповідно до статті 8

Конституції «Закони та інші нормативно-

правові акти приймаються на основі

Конституції України і повинні відповідати

їй». У статтях 10, 11, 53, 92 та 119

Конституції йдеться саме про національні

меншини, захищати права яких має

українська держава, поняття «національні

спільноти» в Основному Законі не згадується.

Усталений і зрозумілий як в Україні, так і в

усьому світі термін «національні меншини»

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

використовується в усіх нормативно-

правових актах України, міжнародних угодах

та правових документах ЄС у цій сфері. В

умовах початку переговорів про вступ

України до ЄС, схвалених Єврокомісією,

йдеться про національні меншини, а не про

«спільноти». Використання в назві і по всьому

тексту базового законопроєкту конструкції з

дужками, в яких подається квазіправовий

термін, є безпідставним, невиправданим і

недоцільним.

-4- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Відхилено

В назві та по тексту законопроєкту знак

"дужки" і слово "(спільноти)" в усіх числах

та відмінках вилучити.

-5- Н.д. Приходько Н. І. (р.к. №150) Відхилено

Назву законопроекту викласти у такій

редакції: «ЗАКОН УКРАЇНИ Про національні

меншини України»

Всюди по тексту законопроекту термін

«національні меншини (спільноти)» у

відповідних відмінках заміни терміном

«національні меншини» у відповідних

відмінках.

-6- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено 6

По тексту законопроекту слова

"національна меншина (спільнота)" замінити

словами "національна меншина" у відповідніх

відмінках.

7 Верховна Рада України, Верховна Рада України,

8 виходячи з інтересів Українського народу -

громадян України всіх національностей щодо

розбудови суверенної і незалежної,

демократичної, соціальної, правової держави,виходячи з інтересів Українського

народу - громадян України всіх

національностей щодо розбудови

суверенної, незалежної, демократичної,

соціальної, правової держави,

9 базуючись на Конституції України,

Декларації прав національностей України,

керуючись положеннями Рамкової конвенції

Ради Європи про захист національних

меншин, Європейської хартії регіональних базуючись на Конституції України,

Декларації прав національностей України,

керуючись положеннями Рамкової

конвенції Ради Європи про захист

національних меншин, Європейської хартії

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

мов або мов меншин, інших міжнародних

договорів щодо прав осіб, які належать до

національних меншин (спільнот) України,

згода на обов'язковість яких надана

Верховною Радою України,регіональних мов або мов меншин, інших

міжнародних договорів щодо прав осіб, які

належать до національних меншин

(спільнот) України, згода на обов'язковість

яких надана Верховною Радою України,

10 прагнучи до створення належних умов для

реалізації і захисту прав усіх осіб, які

належать до національних меншин (спільнот)

України, збереження і розвитку їх мовної,

культурної, етнічної, релігійної самобутності,

забезпечення повноцінного розвитку як

частини українського суспільства,прагнучи до створення належних умов

для реалізації і захисту прав усіх осіб, які

належать до національних меншин

(спільнот) України, збереження і розвитку їх

мовної, культурної, етнічної, релігійної

самобутності, забезпечення повноцінного

розвитку як частини українського

суспільства,

11 поважаючи культурне розмаїття та

заохочуючи міжкультурний діалог з метою

розвитку взаєморозуміння, взаємоповаги та

співробітництва між усіма особами, що

проживають в межах території України,

незалежно від їхньої етнічної, культурної,

мовної або релігійної приналежності,поважаючи культурне розмаїття та

заохочуючи міжкультурний діалог з метою

розвитку взаєморозуміння, взаємоповаги та

співробітництва між усіма особами, які

проживають у межах території України,

незалежно від етнічної, культурної, мовної

або релігійної приналежності,

12 забезпечуючи рівність громадян України

незалежно від їх етнічного походження,забезпечуючи рівність громадян України

незалежно від етнічного походження,

13 консолідуючи українську націю, консолідуючи українську націю,

14 приймає цей Закон з метою визначення

особливостей суспільних відносин щодо

забезпечення реалізації прав та свобод

особами, які належать до національних

меншин (спільнот) України.приймає цей Закон з метою визначення

особливостей суспільних відносин щодо

забезпечення реалізації прав і свобод

особами, які належать до національних

меншин (спільнот) України.

-7- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д. Борт

В. П. (р.к. №152), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Загородній Ю. І. (р.к. №143)Відхилено 15

1. Преамбулу доповнити наступним

абзацом «Для цілей цього Закону під

громадянами України визнаються і особи без

громадянства, які у встановленому Законом

порядку отримали право проживання на

території України»

16 Розділ I Розділ I

17 ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

18 Стаття 1. Поняття національної

меншини (спільноти)Стаття 1. Поняття національної

меншини (спільноти)

-8- Н.д. Тарасенко Т. П. (р.к. №120), Н.д.

Ткаченко М. М. (р.к. №25), Н.д. Козир С. В.

(р.к. №442), Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311),

Н.д. Касай К. І. (р.к. №350)Враховано 19 1. Національна меншина (спільнота)

України (далі - національна меншина

(спільнота)) - стала група громадян України,

які не є етнічними українцями, традиційно

проживають на території України, об'єднані

спільними етнічними, культурними,

історичними, мовними та/або релігійними

ознаками, усвідомлюють свою приналежність

до неї, виявляють прагнення зберегти і

розвивати свою мовну, культурну, релігійну

самобутність. Абзац перший частини першої статті 1

законопроекту викласти в такій редакції:

«Національна меншина (спільнота) України

(далі - національна меншина (спільнота)) -

стала група громадян України, які не є

етнічними українцями, традиційно

проживають на території в межах міжнародно

визнаних кордонів України, об'єднані

спільними етнічними, культурними,

історичними, мовними та/або релігійними

ознаками, усвідомлюють свою приналежність

до неї, виявляють прагнення зберегти і

розвивати свою мовну, культурну, релігійну

самобутність.»;1. Національна меншина (спільнота)

України (далі - національна меншина

(спільнота) - це стала група громадян

України, які не є етнічними українцями,

традиційно проживають на території

України в межах її міжнародно визнаних

кордонів, об'єднані спільними етнічними,

культурними, історичними, мовними та/або

релігійними ознаками, усвідомлюють свою

приналежність до неї, виявляють прагнення

зберегти і розвивати свою мовну, культурну,

релігійну самобутність.

-9- Н.д. Приходько Н. І. (р.к. №150) Відхилено 20 Національні меншини (спільноти) є

невід'ємними, інтегрованими та органічними

частинами українського суспільства. Зі змісту абзацу 2 частини 1 статті 1

законопроекту прибрати знак та слово «,

інтегрованими». Національні меншини (спільноти) є

невід'ємними, інтегрованими та

органічними частинами українського

суспільства.

21 Стаття 2. Законодавство щодо

правового статусу осіб, які належать до

національних меншин (спільнот) Стаття 2. Законодавство щодо

правового статусу осіб, які належать до

національних меншин (спільнот)

22 1. Питання правового статусу осіб, які

належать до національних меншин (спільнот),

регулюються Конституцією України, цим

Законом, іншими законами, а також

міжнародними договорами України, згода на

обов'язковість яких надана Верховною Радою

України.1. Законодавство щодо правового статусу

осіб, які належать до національних меншин

(спільнот), складається з Конституції

України, цього Закону, інших законів

України, а також міжнародних договорів

України, згода на обов'язковість яких надана

Верховною Радою України.

-10- Н.д. Корнієнко О. С. (р.к. №7) Відхилено 23 2. Якщо міжнародним договором України,

згода на обов'язковість якого надана

Верховною Радою України, встановлено інші

правила, ніж ті, що передбачені цим Законом,

застосовуються правила міжнародного

договору. Статтю 2 доповнити частиною 3 такого

змісту:

"3. Міжнародні договори України з

іншими державами, які укладаються для

врегулювання питань, пов'язаних з правовим

статусом осіб, які належать до національних 2. Якщо міжнародним договором

України, згода на обов'язковість якого

надана Верховною Радою України,

встановлено інші правила, ніж ті, що

передбачені цим Законом, застосовуються

правила міжнародного договору.

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

меншин (спільнот), ґрунтуються на

принципах взаємності (паритетності) та

пропорційності."

24 Стаття 3. Державні гарантії в сфері

реалізації та/або захисту прав громадян

України, які належать до національних

меншин (спільнот) Стаття 3. Державні гарантії у сфері

реалізації та/або захисту прав громадян

України, які належать до національних

меншин (спільнот)

25 1. Держава гарантує громадянам України,

які належать до національних меншин

(спільнот) (далі - особи, які належать до

національних меншин (спільнот)), права,

передбачені статтею 5 цього Закону. 1. Держава гарантує громадянам

України, які належать до національних

меншин (спільнот) (далі - особи, які

належать до національних меншин

(спільнот), права, передбачені статтею 5

цього Закону.

26 2. Проведення державою політики

інтеграції передбачає утримання від політики

та практики асиміляції осіб, які належать до

національних меншин (спільнот), проти їхньої

волі, і захист цих осіб від будь-яких дій,

спрямованих на таку асиміляцію. 2. Проведення державою політики

інтеграції передбачає утримання від

політики та практики асиміляції осіб, які

належать до національних меншин

(спільнот), проти їхньої волі і захист таких

осіб від будь-яких дій, спрямованих на таку

асиміляцію.

27 3. Держава гарантує особам, які належать

до національних меншин (спільнот), захист їх

прав, свобод та охоронюваних законом

інтересів у спосіб, визначений законом.3. Держава гарантує особам, які належать

до національних меншин (спільнот), захист

їхніх прав, свобод та охоронюваних законом

інтересів відповідно до закону.

-11- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д. Борт

В. П. (р.к. №152), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Загородній Ю. І. (р.к. №143)Відхилено 28 Стаття 4. Заборона дискримінації

Виключити статтю 4, змінивши

нумерацію наступних статей

Обгрунтування: по суті статті – то її

положення має загальні норми які фактично

урегульовані статтею 24 Конституції (рівність

прав усіх громадян) та Законом України «Про

засади запобігання та протидії дискримінації в

Україні» тому множення однакових норм є

недоречним. Крім того, частина таких норм є

у наступній 5 статті.Стаття 4. Заборона дискримінації

29 1. Особи, які належать до національних

меншин (спільнот), є рівними перед законом

та мають право на рівний правовий захист. 1. Особи, які належать до національних

меншин (спільнот), є рівними перед законом

та мають право на рівний правовий захист.

30 2. Будь-яка пряма чи непряма

дискримінація осіб, які належать до 2. Будь-яка пряма чи непряма

дискримінація осіб, які належать до

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

національних меншин (спільнот),

забороняється. національних меншин (спільнот),

забороняється.

31 Не вважаються дискримінацією дії, що

мають правомірну, об’єктивно обґрунтовану

мету та спрямовані на усунення юридичної чи

фактичної нерівності в можливостях

реалізації прав і свобод осіб, які належать до

національних меншин (спільнот).Не вважаються дискримінацією дії, що

мають правомірну, об’єктивно

обґрунтовану мету та спрямовані на

усунення юридичної чи фактичної

нерівності в можливостях реалізації прав і

свобод осіб, які належать до національних

меншин (спільнот).

-12- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 32

1. Статтю 4 законопроекту доповнити

новою частиною третьою такого змісту:

«3. Забороняється пряма та/або непряма

дискримінація осіб, які не належать до

національних меншин; осіб, які належать до

національних меншин, з боку осіб, які

належать до інших національних меншин;

осіб, які не підтримують ідеологію,

переконання, думку осіб, які належать до

національних меншин.».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується

передбачити законодавчу заборону

дискримінації не лише представників

національних меншин, але й заборону

дискримінації одних представників

національних меншин представниками інших

національних меншин, а також заборону

дискримінації.

Оскільки Україна взяла курс на Європу та

застосовує європейські практики у захисті

прав нацменшин, про що свідчить прийнятий

в першому читанні даний проект Закону про

національні меншини (спільноти) України,

права одних нацменшин не мають створювати

незручності правам інших чи то нацменшин,

чи то громадян.

Однак, у житті, виникають не по одинокі

випадки коли одна нацменшина, відстоюючи

свої мовні, соціальні та інші права, порушує

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

права іншої, або тих, хто не підтримує їхню

думку, мову, традиції тощо.

Тому, пропонуємо дане врегулювати

окремою частиною проекту, тобто прописати

заборону дискримінації.

33 Розділ ІІ Розділ ІІ

34 ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ’ЯЗКИ

ОСІБ, ЯКІ НАЛЕЖАТЬ ДО

НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН (СПІЛЬНОТ)ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ’ЯЗКИ

ОСІБ, ЯКІ НАЛЕЖАТЬ ДО

НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН

(СПІЛЬНОТ)

35 Стаття 5. Права, свободи та обов’язки

осіб, які належать до національних меншин

(спільнот) Стаття 5. Права, свободи та обов’язки

осіб, які належать до національних

меншин (спільнот)

36 1. Громадянам України незалежно від

їхнього етнічного походження, належності чи

не належності до національних меншин

(спільнот) гарантуються рівні громадянські,

політичні, соціальні, економічні, культурні та

мовні права і свободи, визначені

Конституцією України. 1. Громадянам України незалежно від

етнічного походження, належності до

національних меншин (спільнот)

гарантуються рівні громадянські, політичні,

соціальні, економічні, культурні та мовні

права і свободи, визначені Конституцією

України.

37 2. Особа, яка належить до національної

меншини (спільноти), має також право на: 2. Особа, яка належить до національної

меншини (спільноти), має також право на:

38 1) самоідентифікацію; 1) самоідентифікацію;

39 2) свободу громадських об’єднань та

мирних зібрань; 2) свободу громадських об’єднань та

мирних зібрань;

40 3) свободу вираження поглядів і

переконань, думки, слова, совісті та релігії;3) свободу вираження поглядів і

переконань, думки, слова, совісті та релігії;

41 4) участь у політичному, економічному та

соціальному житті;4) участь у політичному, економічному

та соціальному житті;

-13- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 42 5) використання мови національної

меншини (спільноти);2. Пункт 5 частини другої статті 5

законопроекту доповнити словами «з

урахуванням особливостей, визначених

Законом України «Про забезпечення

функціонування української мови як

державної»».

Обгрунтування:

Дана поправка пропонує уточнити, що

особа, яка належить до національної меншини

(спільноти), має право на використання мови 5) використання мови національної

меншини (спільноти);

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

національної меншини (спільноти) з

урахуванням особливостей, визначених

Законом України «Про забезпечення

функціонування української мови як

державної».

-14- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 43 6) освіту, зокрема мовами національних

меншин (спільнот);3. Пункт 6 частини другої статті 5

законопроекту доповнити словами і символом

«, з урахуванням особливостей, визначених

Законом України «Про освіту»».

Обгрунтування:

Дана поправка пропонує уточнити, що

особа, яка належить до національної меншини

(спільноти), має право на освіту, зокрема

мовами національних меншин (спільнот), з

урахуванням особливостей, визначених

Законом України «Про освіту».6) освіту, зокрема мовами національних

меншин (спільнот);

44 7) збереження культурної самобутності

національної меншини (спільноти).7) збереження культурної самобутності

національної меншини (спільноти).

45 3. Перелік прав осіб, які належать до

національних меншин (спільнот), визначений

частиною 2 цієї статті, не є вичерпним.

Законами України таким особам можуть

надаватися інші права та свободи.3. Перелік прав осіб, які належать до

національних меншин (спільнот),

визначений частиною другою цієї статті, не

є вичерпним. Інші права та свободи таким

особам можуть надаватися відповідно до

закону.

46 4. Особа, яка належить до національної

меншини (спільноти), може здійснювати

права й користуватися свободами, які

гарантовані цим Законом, як окремо, так і

спільно з іншими особами, які належать до

національних меншин (спільнот), на території

України. 4. Особа, яка належить до національної

меншини (спільноти), може здійснювати

права та користуватися свободами,

гарантованими цим Законом, окремо або

спільно з іншими особами, які належать до

національних меншин (спільнот), на

території України.

-15- Н.д. Тарасенко Т. П. (р.к. №120), Н.д.

Ткаченко М. М. (р.к. №25), Н.д. Козир С. В.

(р.к. №442), Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311),

Н.д. Касай К. І. (р.к. №350)Враховано 47 5. Особа, яка належить до національної

меншини (спільноти), зобов'язана

дотримуватися Конституції України та

законів України, боронити її державний

суверенітет і територіальну цілісність,

поважати мову, культуру, традиції, звичаї,

релігійну самобутність української нації та