Проєкт Постанови про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича

До реєстр. № 8234

від 28.11.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона

Едуардовича», внесений народними депутатами України – членами

Тимчасової слідчої комісії Скороход А.К. та іншими (всього 8 підписів)

(реєстр. № 8234 від 28.11.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 28 листопада 2022 року (електронна картка документа

(1055011) Комітет на засіданні 1 грудня ц.р. (протокол № 136) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства)

народного депутата України Полякова Антона Едуардовича», внесений

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Скороход

А.К. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 8234 від 28.11.2022), на

відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної

Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

2

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням

кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку

слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало

більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною

Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і

підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до

Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування;

направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

3

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

Комітет зазначив, що 18 листопада 2021 року Верховною Радою України

було утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона

Едуардовича (Постанова Верховної Ради України реєстр. № 1904-IX) (далі –

Тимчасова слідча комісія) та визначено, що строк діяльності Тимчасової слідчої

комісії становить один рік з дня її утворення, а також, що звіт про виконану

роботу комісії має бути заслуханий не пізніше шестимісячного строку з дня її

утворення, тобто до 18 травня 2022 року.

Комітет зауважив, що звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу

було подано до Верховної Ради України 22 червня 2022 року, на що Комітет

звернув увагу у висновку на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича»

(реєстр. № 7480).

У свою чергу, 27 липня 2022 року Верховною Радою України було

заслухано зазначений звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу, який

є додатком до Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича»

(реєстр. № 2460-IX), та прийнято рішення взяти його до відома,

а також заслухати наступний звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану

роботу на пленарному засіданні Верховної Ради України до 18 листопада

2022 року.

Всупереч зазначеному, звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу,

який є додатком до проекту Постанови Верховної Ради України «Про попередній

звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича»

(реєстр. № 8234), було подано до Верховної Ради України 28 листопада

2022 року.

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8234)

Комітет зауважив таке.

У назві та тексті проекту Постанови Верховної Ради України авторами

використано визначення «попередній звіт» та «остаточний звіт», проте ані

Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», ані Регламентом Верховної Ради України такі

визначення не передбачені, а відтак, у назві та тексті проекту

Постанови Верховної Ради України слова «попередній» та «остаточний» слід

виключити.

Крім цього, у пункті 2 проекту Постанови Верховної Ради України

пропонується продовжити строк діяльності Тимчасової слідчої комісії до

17 травня 2023 року, що суперечить положенням частини сьомої статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частини восьмої статті 85, частини другої статті 87 Регламенту

4

Верховної Ради України, оскільки строк діяльності Тимчасової слідчої комісії,

утвореної на максимальний строк в один рік, закінчився 18 листопада 2022 року.

Також Комітет привернув увагу до пункту 4 проекту Постанови Верховної

Ради України, яким пропонується заслухати «остаточний» звіт Тимчасової

слідчої комісії про виконану роботу до 17 травня 2023 року.

Комітет зауважив, що запропонована редакція, яка передбачає

заслуховування Верховною Радою України третього за рахунком звіту

Тимчасової слідчої комісії, суперечить положенням частини сьомої статті 88

Регламенту Верховної Ради України, відповідно до яких Верховна Рада України

заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не

пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової

слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її

діяльності.

У пункті 5 проекту Постанови передбачено «Керівнику Апарату Верховної

Ради України В. Штучному забезпечити ознайомлення народних депутатів

України з висновками і пропозиціями, викладеними у попередньому звіті

Тимчасової слідчої комісії».

З огляду на це, Комітет звернув увагу на недоцільність зазначення у тексті

проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8234) прізвища посадової

особи, оскільки, відповідно до пункту 6 Постанови Верховної Ради України про

утворення Тимчасової слідчої комісії, питання інформаційного та

організаційного забезпечення діяльності Тимчасової слідчої комісії покладені на

Апарат Верховної Ради України, а відтак і ознайомлення народних депутатів

України з висновками і пропозиціями, викладеними у попередньому звіті

Тимчасової слідчої комісії, має бути здійснено Апаратом Верховної Ради

України.

Крім цього, така деталізація може ускладнити або унеможливити виконання

завдання, визначеного у Постанові Верховної Ради України, у разі виконання

обов’язків Керівника Апарату Верховної Ради України іншою особою або у разі

зміни Керівника.

Разом з проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8234)

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії подано до

Верховної Ради України «попередній» звіт Тимчасової слідчої комісії (далі –

Звіт), по суті змісту якого Комітет зазначив наступне.

На сторінці 2 Звіту зазначено, що «Відповідно до Постанови Верховної Ради

України № 1904-IХ від 18 листопада 2021 року метою Комісії визначається

повне, всебічне, неупереджене та об’єктивне дослідження всіх обставин смерті

(вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича,

перевірка правомірності та повноти дій правоохоронних органів, виявлення

мотивів та причетних осіб та з’ясування справжнього стану розслідування смерті

(вбивства) Полякова А.Е.».

З огляду на це Комітет зауважив, що Постановою Верховної Ради України

від 18 листопада 2021 року № 1904-IХ визначається не мета Тимчасової слідчої

комісії, а відповідно до пункту 2 цієї Постанови Верховної Ради України, –

5

основне завдання Тимчасової слідчої комісії, а саме: здійснення розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича.

Поряд з цим, на цій же сторінці 2 Звіту наведено перелік основних завдань

Тимчасової слідчої комісії, які не співпадають з основним завданням,

визначеним у пункті 2 Постанови Верховної Ради України про утворення

Тимчасової слідчої комісії, а саме:

«- проведення перевірки ходу розслідування правоохоронними органами

України вбивства Полякова А.Е.;

- здійснення в межах, визначених чинним законодавством, парламентського

контролю щодо відповідності дій правоохоронних органів по факту вбивства

Полякова А.Е. вимогам Конституції України та Кримінального процесуального

кодексу України, а також основним принципам здійснення судочинства,

зокрема: принципу законності, принципу здійснення незалежного та

неупередженого розгляду справи, принципу всебічного, повного й об'єктивного

дослідження всіх обставин;

- проведення перевірки відомостей доказової бази, висновків, експертиз

тощо;

- встановлення, збір інформації та отримання пояснень від осіб та/або

підприємств, установ, організацій, центральних та місцевих органів виконавчої

влади та органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, залучених до

здійснення діяльності, яка пов’язана із колом питань, для розгляду яких утворено

Тимчасову слідчу комісію;

- ініціювання питання про притягнення винних осіб до відповідальності,

передбаченої законодавством України».

Комітет звернув увагу на те, що наведений перелік у переважній більшості

повторює завдання, які були запропоновані ініціатором внесення у проекті

Постанови Верховної Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії

(реєстр. № 6300), щодо яких Комітетом було висловлено низку зауважень1.

Зокрема, щодо «ініціювання питання про притягнення винних осіб до

відповідальності, передбаченої законодавством України» Комітет зауважив, що

Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» визначає питання, з яких не може утворюватися

тимчасова слідча комісія.

Так, відповідно до положень пункту 2 частини четвертої статті 4 цього

Закону тимчасова слідча комісія не може утворюватися з питань встановлення

наявності чи відсутності вини особи у вчиненні кримінального правопорушення.

Крім цього, Комітет звернув увагу на те, що положеннями статей 21 та 22

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає у

письмовому звіті, який має містити висновки і пропозиції, зокрема, про факти і

1 Висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України на

проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування вбивства народного депутата України Полякова Антона Едуардовича - кримінальне

провадження № 12021100040002899, внесене до ЄРДР 08.10.21 (далі – Тимчасова слідча комісія)»

(реєстр. № 6300 від 09.11.2021) від 17 листопада 2022 року (протокол № 90)

6

обставини, які стали підставами для проведення розслідування, та про відомості

чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це

підтверджується. При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України в разі необхідності вирішує питання щодо направлення

матеріалів слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та

відповідного реагування.

При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є

вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження

(частина четверта статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частина п’ята статті 88

Регламенту Верховної Ради України).

Крім цього, Комітет зауважив, що у своєму висновку на проект Постанови

Верховної Ради України (реєстр. № 6300) звертав увагу на правову позицію

Конституційного Суду України, яка викладена у пункті 4 мотивувальної

частини рішення № 4-рп від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із

статті 19 Конституції України та чинного законодавства, органи державної

влади... їх представники не повинні втручатись у діяльність прокуратури...,

які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство...,

а також з питань провадження слідчими прокуратури досудового слідства

в конкретних кримінальних справах. Це стосується і Верховної Ради України,

її органів та народних депутатів України. Такий висновок випливає

з того, що Конституція України серед повноважень Верховної Ради

України безпосередньо не передбачає здійснення контролю за

діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові контрольні

повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада України не

наділена».

Також Комітет звернув увагу на те, що у Звіті Тимчасової слідчої комісії,

який містить висновки та пропозиції, не зазначено, чи було проведено

голосування при підготовці висновку щодо кожної встановленої обставини та

відповідно кількість голосів членів Тимчасової слідчої комісії, поданих «за»,

«проти», «утримався», як це передбачено вимогами частини другої статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України».

Окремо Комітет привернув увагу до того, що немає необхідності

повторювати висновки і пропозиції Тимчасової слідчої комісії в окремому

документі та додавати його до проекту Постанови Верховної Ради України про

звіт Тимчасової слідчої комісії, оскільки відповідно до положень частини

першої статті 88 Регламенту Верховної Ради України результати розслідування

тимчасова слідча комісія викладає в звіті, який повинен містити висновки і

пропозиції.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що строк повноважень

Тимчасової слідчої комісії закінчився, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства)

народного депутата України Полякова Антона Едуардовича», внесений

7

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії

Скороход А.К. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 8234 від 28.11.2022), та

вирішив направити його Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України з

питань розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова

Антона Едуардовича та Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО