Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо примусового вилучення, відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені з мотивів суспільної необхідності для будівництва або реконструкції об'єктів критичної інфраструктури

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

До законопроекту за реєстр. № 8225 від 24.11.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

07 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

примусового вилучення, відчуження земельних ділянок, інших об’єктів

нерухомого майна, що на них розміщені з мотивів суспільної необхідності для

будівництва або реконструкції об’єктів критичної інфраструктури» (реєстр.

№ 8225 від 24.11.2022), внесений народними депутатами України

Кириченком М.О., Германом Д.В., Вагнєр В.О.

Законопроектом пропонується, зокрема, передбачити, що:

на період дії воєнного стану та протягом 10 років з дня припинення або

скасування воєнного стану в Україні або у відповідній окремій місцевості

регулювання земельних відносин щодо примусового вилучення, відчуження

земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з

мотивів суспільної необхідності для будівництва або реконструкції об’єктів

критичної інфраструктури I та ІІ категорії критичності здійснюється з

урахуванням особливостей (передбачених законопроектом), серед яких є такі:

–без рішення суду;

– без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва та збитків

землекористувачам;

– без виплати грошової компенсації при вилученні земельних ділянок та

об’єктів нерухомого майна, у разі їх розташування на земельній ділянці, із

комунальної у державну власність;

– з виплатою грошової компенсації за вилучення земельних ділянок

приватної власності та об'єктів нерухомого майна, у разі їх наявності на

земельних ділянках;

рішення про примусове вилучення, відчуження земельних ділянок, інших

об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для будівництва або

реконструкції об’єктів критичної інфраструктури І та ІІ категорії критичності

приймає Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу

виконавчої влади, що формує державну політику у відповідній сфері та є

уповноваженим органом державної влади, відповідальним за сектор (підсектор)

критичної інфраструктури;

у відповідному, рішенні про примусове відчуження земельної ділянки із

приватної власності та об’єктів нерухомого майна, у разі їх наявності на

земельній ділянці, вказується розмір грошової компенсації;

грошова компенсація здійснюється підприємством, установою та

організацією, що належать до державної та комунальної власності, якому

передано земельну ділянку у постійне користування для будівництва або

реконструкції об'єктів критичної інфраструктури I та ІІ категорії критичності,

шляхом внесення коштів на банківський рахунок власника земельної ділянки,

інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у місячний строк з

моменту прийняття рішення Кабінетом Міністрів України;

при примусовому відчуженні земельної ділянки її власник отримує

компенсацію, розмір якої визначається відповідно до звіту про експертну

грошову оцінку земельної ділянки та звіту про оцінку об'єктів нерухомого майна

(відмінних від земельної ділянки), у разі їх наявності на земельній ділянці.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект спрямований на спрощення процедури примусового

вилучення, відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що

на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності для будівництва або

реконструкції об'єктів критичної інфраструктури I та ІІ категорії критичності на

період дії воєнного стану та протягом 10 років з дня припинення або скасування

воєнного стану в Україні або у відповідній окремій місцевості;

прийняття законопроекту сприятиме на зазначений період оперативному

відновленню роботи критичної інфраструктури, в тому числі відновленню мереж

і технічних можливостей постачання електроенергії, ліній електропередачі, їх

ремонту;

реалізація законопроекту не потребує додаткових коштів державного

бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що:

прийняття законопроекту може потребувати додаткових коштів

державного та місцевих бюджетів на виплату грошових компенсацій за земельні

ділянки та за об’єкти нерухомого майна (відмінні від земельної ділянки);

реалізація положень законопроекту призведе до недонадходжень до

місцевих бюджетів у разі звільнення від відшкодування втрат

лісогосподарського виробництва громадян та юридичних осіб у разі

примусового вилучення, відчуження земельних ділянок, інших об’єктів

нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності для

будівництва або реконструкції об’єктів критичної інфраструктури І та ІІ

категорії критичності;

визначити загальну вартісну величину впливу законопроекту на показники

бюджету неможливо, оскільки до законопроекту не надано відповідних

фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку до законопроекту звертає увагу, що законопроектом не

визначено джерел, за рахунок яких буде здійснюватися відповідна компенсація,

та вважає, що його прийняття потребуватиме додаткових коштів державного та

місцевих бюджетів на виплату грошових компенсацій.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає нормам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України. ГНЕУ теж зауважує про зазначене.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення: законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків

державного і місцевих бюджетів на виплату відповідних грошових компенсацій

та може призвести до недоотримання доходів місцевих бюджетів щодо коштів

від відшкодування втрат лісогосподарського виробництва залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА