Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення ефективної реалізації парламентського контролю

Порівняльна таблиця до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення ефективної реалізації парламентського контролю»Реєстраційний

№ 4131

Автор(и): народні депутати України Разумков Д.О., Арахамія Д.Г., Корнієнко О.С,

Бойко Ю.А., Тимошенко Ю.В., Соболєв С.В., Геращенко І.В.,

Рахманін С.І. та інші (всього 47 підписів)(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету з питань Регламенту,

депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України

Дата розгляду в комітеті: 02.12.2020

Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

0. Проект Проект

1. ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

2. Про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення ефективної реалізації парламентського

контролюПро внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення ефективної реалізації парламентського

контролю

3. Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

4. І. Внести зміни до таких законів України: І. Внести зміни до таких законів України:

5. 1. Частину другу статті 31 Закону України «Про

Службу безпеки України» (Відомості Верховної Ради

України (ВВР), 1992, № 27, ст.382 із наступними

змінами) після слова «щорічно» доповнити словами та

цифрою «до 1 лютого».1. Частину другу статті 31 Закону України «Про

Службу безпеки України» (Відомості Верховної Ради

України, 1992 р., № 27, ст. 382; 2011 р., № 10, ст. 63)

після слова «щорічно» доповнити словами та цифрою

«до 1 лютого».

6. 2. У Законі України «Про Антимонопольний

комітет України» (Відомості Верховної Ради України

(ВВР), 1993, № 50, ст.472):2. У Законі України «Про Антимонопольний

комітет України» (Відомості Верховної Ради України,

1993 р., № 50, ст. 472; 2000 р., № 41, ст. 343; 2004 р., №

13, ст. 181):

7. 1) частину другу статті 2 виключити; -1- Н.д.Буймістер Л.А. (Реєстр.картка

№223)

У статті 2:

а) частину другу викласти у такій редакції:

«Антимонопольний комітет України

щорічно, у березні наступного за звітним

року, подає Верховній Раді України звіт про

свою діяльність». Відхилено

Норма дублюється зі

статтею 20-1, яка

регулює питання

звітування

Антимонопольного

комітету (далі - АМК).1) частину другу статті 2 виключити;

-2- Н.д.Буймістер Л.А. (Реєстр.картка

№223)

У статті 2:

б) частину третю викласти в такій редакції:

«Звіт повинен містити оцінку стану

захисту економічної конкуренції, наявності

антиконкурентних та монополістичних загроз Відхилено

Не повністю враховує

завдання АМК – так, п.

6 ч. 1 ст. 3 Закону

України про АМК

містить таке завдання:

02.12.2020 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 2

ТММ 17.11.2020Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

економічному розвитку країни, шляхи їх

подолання та пріоритети діяльності

Антимонопольного комітету України». «проведення

моніторингу державної

допомоги суб’єктам

господарювання та

здійснення контролю за

допустимістю такої

допомоги для

конкуренції». Також за

межами звіту

залишаються питання

власне діяльності АМК

(кількість розглянутих

заяв, опрацьованих

справ, видані

розпорядження,

накладені санкції

тощо).

-3- Н.д.Буймістер Л.А. (Реєстр.картка

№223)

У статті 2:

в) додати нову частину четверту

наступного змісту:

«Верховна Рада України також заслуховує

Голову Антимонопольного комітету України

з питань, що відносяться до компетенції

Антимонопольного комітету України як з

власної ініціативи, так і за зверненням Голови

Антимонопольного комітету України».

І відповідно у зв’язку із запропонованими

змінами частину третю вважати частиною

п’ятою.Відхилено

Не обгрунтовано

необхідність та з яких

підстав має бути

заслухано Голову АМК

і чим відрізняється

доповідь від щорічного

звіту

-4- Н.д.Буймістер Л.А. (Реєстр.картка

№223)

У статті 9:

а) частину четверту викласти у такій

редакції:

«Голова Антимонопольного комітету

України може бути звільнений з посади

відповідно до частини другої статті 18 цього

Закону. Припинення повноважень Голови

Комітету не тягне за собою складання

повноважень державними уповноваженими

Антимонопольного комітету України»;Відхилено

Внесено з порушенням

вимог статті 116

Регламенту ВР

України.

Частина четверта статті

9 не була предметом

розгляду у першому

читанні.

8. 2) частину сьому статті 9 виключити; -5- Н.д.Буймістер Л.А. (Реєстр.картка

№223)

б) частину сьому викласти у такій редакції:

«Голова Антимонопольного комітету

України не рідше одного разу на рік звітує Відхилено

Не обгрунтовано

необхідність та з яких

підстав має бути 2) частину сьому статті 9 виключити;

02.12.2020 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 3

ТММ 17.11.2020Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

перед Верховною Радою України про

діяльність Антимонопольного комітету

України». заслухано Голову АМК

і чим відрізняється

доповідь від щорічного

звіту

-6- Н.д.Пузійчук А.В. (Реєстр.картка №407)

Підпункт 2 пункту 2 розділу I викласти у

такій редакції: «2) частину сьому статті 9

викласти у такій редакції: «Голова

Антимонопольного комітету представляє

Верховній Раді України щорічний звіт про

діяльність Антимонопольного комітету

України.». Відхилено

Норма дублюється зі

статтею 20-1, яка

регулює питання

звітування

Антимонопольного

комітету.

9. 3) частину першу і другу статті 201 викласти у такій

редакції:3) у статті 201:

10. «Антимонопольний комітет України до 15 березня

наступного за звітним року подає до Верховної Ради

України щорічний звіт про свою діяльність.-7- Н.д.Разумков Д.О. (Реєстр.картка

№226)

Н.д.Кальченко С.В. (Реєстр.картка

№249)

У підпункті 3 пункту 2 розділу І

законопроекту:

1) абзац другий викласти у такій редакції:

«Антимонопольний комітет України

щороку до 15 березня подає до Верховної

Ради України звіт про свою діяльність, який

представляє Голова Антимонопольного

комітету України.»; Враховано частину першу викласти в такій редакції:

«Антимонопольний комітет України щороку до 15

березня подає до Верховної Ради України звіт про

свою діяльність, який на засіданні Верховної Ради

України представляє Голова Антимонопольного

комітету України»;

11. Верховна Рада України розглядає до 15 квітня

щорічний звіт Антимонопольного комітету України,

який представляє Голова Антимонопольного комітету

України.»-8- Н.д.Разумков Д.О. (Реєстр.картка

№226)

Н.д.Кальченко С.В. (Реєстр.картка

№249)

У підпункті 3 пункту 2 розділу І

законопроекту: абзац третій виключитиВраховано частину другу виключити.

-9- Н.д.Шкрум А.І. (Реєстр.картка №408)

У підпункті 3 пункту 2 розділу І

законопроекту:

Верховна Рада України розглядає до 15

червня щорічний звіт Антимонопольного

комітету України, який представляє Голова

Антимонопольного комітету України. Відхилено

У зв’язку з

урахуванням

пропозиції № 8.

12. 3. У Законі України «Про комітети Верховної Ради

України» (Відомості Верховної Ради України (ВВР),

1995, № 19, ст.134 із наступними змінами):-10- Н.д.Стефанчук Р.О. (Реєстр.картка

№227)

1. Доповнити пункт 3 розділу І

законопроєкту новим підпунктом першим

такого змісту:

«1) пункт 4 частини першої статті 12

викласти у такій редакції:Відхилено

Програмі КМУ

присвячена окрема

стаття, яка її регулює.

Тим більше, аналіз

Програми КМУ не є

законопроектною 3. У Законі України «Про комітети Верховної Ради

України» (Відомості Верховної Ради України 2006 р.,

№ 17, ст. 146 із наступними змінами):

02.12.2020 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 4

ТММ 17.11.2020Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

4) попередньому розгляді та підготовці

висновків і пропозицій щодо поданої до

Верховної Ради Програми діяльності Кабінету

Міністрів України у межах предметів відання

комітетів, проектів загальнодержавних

програм економічного, науково-технічного,

соціального, національно-культурного

розвитку, охорони довкілля, а також наданні

згоди на обов'язковість чи денонсацію

міжнародних договорів України;».

У зв’язку з цим підпункт перший

пункту 3 розділу І законопроєкту вважати

підпунктом другим.функцією, оскільки

комітети не вносять

зміни до Програми, а

визначають за нею

вимоги (якість) роботи

Уряду.

13. 1) у частині першій статті 14: -11- Н.д.Стефанчук Р.О. (Реєстр.картка

№227)

2. Підпункт перший пункту 3 розділу І

законопроєкту викласти у такій редакції:

«1) у частині першій статті 14:

у пункті 1 слово «аналізі» замінити

словами «оцінюванні ефективності

застосування законодавства, що включає

аналіз»;

у пункті 2 слова «Дня Уряду України»

замінити словами «години запитань до

Уряду»;

доповнити пунктами 10 та 10-1 такого

змісту:

«10) розгляді на своєму засіданні або під

час слухання у комітеті звітів, доповідей та

інформації державних органів та посадових

осіб, які у передбачених законом випадках

подаються до Верховної Ради України,

ухваленні висновків, рекомендацій за

результатами розгляду або слухання;

10-1) за дорученням Голови Верховної

Ради України організації та підготовці

розгляду звітів, доповідей та інформації

державних органів та посадових осіб, які у

передбачених законом випадках подаються до

Верховної Ради України на пленарному

засіданні Верховної Ради України;».Враховано частково

1. Положення пункту 2

(слова «Дня Уряду

України» замінити

словами «години

запитань до Уряду» )

дублюються з першим

читанням

2. Пункти 1 та 10-1 не

було предметом

розгляду в першому

читанні , що не

узгоджується з

вимогами ч. 1 ст.116 1) у частині першій статті 14:

14. у пункті 2 слова «Дня Уряду України» замінити

словами «години запитань до Уряду»; у пункті 2 слова «Дня Уряду України» замінити

словами «години запитань до Уряду»;

15. доповнити пунктом 10 такого змісту: пункт 10 викласти в такій редакції:

16. «10) розгляді на своєму засіданні звітів та

інформації державних органів та посадових осіб, які у -12- Н.д.Дирдін М.Є. (Реєстр.картка №132)

У пункті десятому частини першої статті

14 законопроекту слова «за дорученням Відхилено «10) розгляді на своїх засіданнях або під час

слухань у комітеті звітів, доповідей та інформації

02.12.2020 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 5

ТММ 17.11.2020Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

передбачених законом випадках подаються до

Верховної Ради України, організації та підготовці за

дорученням Верховної Ради України розгляду таких

звітів та інформації на пленарному засіданні Верховної

Ради України.»;Верховної Ради України організації та

підготовці розгляду таких звітів» замінити

словами «організації та підготовці розгляду

таких звітів за дорученням Верховної Ради

України» У зв’язку з

урахуванням

пропозиції № 13.державних органів та посадових осіб, які у

передбачених законом випадках подаються до

Верховної Ради України, здійсненні попередньої

підготовки питань щодо розгляду на пленарному

засіданні Верховної Ради України таких звітів,

доповідей та інформації»;

-13- Н.д.Разумков Д.О. (Реєстр.картка

№226)

Н.д.Кальченко С.В. (Реєстр.картка

№249)

2. У пункті 3 розділу І законопроекту: 1)

абзаци третій і четвертий підпункту 1

викласти у такій редакції: «пункт 10 викласти

у такій редакції: «10) розгляді на своєму

засіданні або під час слухання у комітеті

звітів, доповідей та інформації державних

органів та посадових осіб, які у передбачених

законом випадках подаються до Верховної

Ради України, здійсненні попередньої

підготовки питань до розгляду на пленарному

засіданні Верховної Ради України таких

звітів, доповідей та інформації.»; Враховано

-14- Н.д.Макаров О.А. (Реєстр.картка

№439)

1. Абзац четвертий підпункту 1 пункту 3

законопроекту (щодо редакції пункту 10

частини першої статті 14 Закону України

«Про комітети Верховної Ради України»)

викласти в такій редакції:

«10) розгляді на своєму засіданні або під

час слухання у комітеті звітів, доповідей та

інформації державних органів та посадових

осіб, які у передбачених законом випадках

подаються до Верховної Ради України,

ухваленні висновків, рекомендацій за

результатами розгляду або слухання.

За дорученням Голови Верховної Ради

України комітети здійснюють організацію та

підготовку розгляду звітів, доповідей та

інформації державних органів та посадових

осіб, які у передбачених законом випадках

подаються до Верховної Ради України на

пленарному засіданні Верховної Ради

України.». Відхилено

1. Право комітету

прийняти відповідні

акти за результатом

здійснення контрольної

функції і так

передбачено ЗУ «Про

комітети ВР України»

(п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст.

50).

2. Якщо буде

визначено, що

підготовка

здійснюється тільки за

дорученням Голови, то

зникає власна

ініціатива комітету, а

також навіть у випадку,

якщо це питання

включено до порядку

денного.

-15- Н.д.Фролов П.В. (Реєстр.картка №347)

Статтю 14 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України» доповнити пунктом Відхилено

Доповнення новими

пунктами статтю 14 не

02.12.2020 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 6

ТММ 17.11.2020Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

одинадцятим такого змісту: «11) розгляді на

своєму засіданні або під час слухання у

комітеті поданих до Верховної Ради України

щорічних звітів про результати діяльності

міністерств та інших центральних органів

виконавчої влади, сфера діяльності яких

відповідає предмету відання відповідного

комітету.». було предметом

розгляду в першому

читанні, що не

узгоджується з

вимогами ч. 1 ст.116.

2. Необгрунтовано

зміст звітування,

оскільки міністерства

звітують в межах

Програми діяльності

КМУ.

3. Проблеми з тим, що

частково предмети

відання комітетів і

сфери політики

міністерств не

збігаються (наприклад,

Міністерство розвитку

економіки, торгівлі та

сільського

господарства України –

Аграрний комітет і

Економічний комітет).

4. У пропонованих

змінах до ЗУ «Про

центральні органи

виконавчої влади»:

4.1. не визначена дата

подання звіту;

4.2. передбачено, що

ЦОВВ звітують перед

комітетами, але це

суперечить

конституційній ролі

комітетів.

5. Змішано різні види

ЦОВВ – ЦОВВ зі

спеціальним статусом

(АМК, Фонд

держмайна і т.д.)

мають спеціальні

законодавчі норми

звітування.

-16- Н.д.Стефанчук Р.О. (Реєстр.картка

№227)Відхилено

02.12.2020 До проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України"стор. 7

ТММ 17.11.2020Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

3. Доповнити пункт 3 розділу І

законопроєкту новими підпунктами 3-5

такого змісту:

«3) частину першу статті 16 доповнити

новим пунктом 91 такого змісту:

«91) розглядати та готувати висновки щодо

поданої до Верховної Ради Програми

діяльності Кабінету Міністрів України у

межах предметів відання комітетів;»;

4) частину другу статті 17 доповнити

новим абзацом другим такого змісту:

«З метою збору інформації від

заінтересованих осіб в рамках проведення

оцінки ефективності застосування

законодавства, комітет формує публічний

запит на отримання інформації, що

розміщується на офіційній веб-сторінці

комітету.»;

5) статтю 24 викласти у такій редакції:

«Стаття 24. Оцінювання комітетами

ефективності застосування законодавства у

діяльності державних органів, органів

місцевого самоврядування, їх посадових осіб

з питань, віднесених до предметів їх відання

1. Комітети з питань, віднесених до

предметів їх відання, здійснюють оцінку

ефективності застосування законодавства, що

може включати аналіз практики застосування

державними органами, органами місцевого

самоврядування, їх посадовими особами

Конституції та законів України, аналіз

відповідності закону прийнятих ними

підзаконних нормативно-правових актів,

своєчасності їх прийняття, а також оцінку

впливу на заінтересованих осіб чинного

протягом не менше ніж 5 років закону та/або

його розділу, статті, частини. За наслідками

такої оцінки комітет вносить державним

органам, органам місцевого самоврядування,

їх посадовим особам рекомендації щодо

приведення у відповідність із законом

підзаконного нормативно-правового акта.

2. З метою здійснення оцінки ефективності

застосування законодавства комітети мають

право враховувати дані експертиз,

інформаційних чи наукових досліджень.».

У зв’язку з цим підпункти 2-5 пункту 3

розділу І законопроєкту вважати підпунктами

6-9. 1. Статті 16, 17, 24

Закону України «Про

комітети ВР України»

не були предметом

розгляду у першому

читанні, що не

узгоджується з

вимогами ч. 1 ст.116.

2. Програмі КМУ

присвячена окрема

стаття, яка її регулює.

Тим більше, аналіз

Програми КМУ не є

законопроектною

функцією, оскільки

комітети не вносять

зміни до Програми, а

визначають за нею

вимоги (якість) роботи

Уряду.

3. Оцінювання

ефективності

застосування

законодавства не є

предметом цього

законопроекту.

Крім того не

запропоновано

механізм та критерії