Проєкт Закону про внесення змін до розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України щодо відновлення самостійності місцевих бюджетів

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до розділу VI

"Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України

щодо відновлення самостійності місцевих бюджетів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття Закону

У зв’язку з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про

введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від

24.02.2022 № 2102-IX, Верховна Рада України прийняла Закон України «Про

внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів

України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії

воєнного стану» від 03.03.2022 року № 2118-IX. Згідно з його положеннями

розділ VI “Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України

був доповнений новим абзацом четвертим підпункту 2 пункту 22. Відповідно

до ного в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів

загальної мобілізації Кабінет Міністрів України отримав право приймати

рішення щодо особливостей формування та виконання місцевих бюджетів,

діяльності учасників бюджетного процесу на відповідних територіях.

На виконання згаданого законодавчого припису Кабінет Міністрів

України прийняв Постанову «Деякі питання формування та виконання

місцевих бюджетів у період воєнного стану» від 11.03.2022 р. № 252 (із

наступними змінами). Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Постанови

встановлено певні особловості формування та виконання місцевих бюджетів,

а саме – виконавчі комітети відповідних місцевих рад, місцеві державні

адміністрації, військово-цивільні адміністрації або військові адміністрації:

приймають за поданням місцевих фінансових органів рішення про

внесення змін до рішень про місцеві бюджети;

здійснюють без погодження відповідною комісією місцевої ради

передачу бюджетних призначень від одного головного розпорядника

бюджетних коштів до іншого, перерозподіл видатків бюджету і надання

кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд

бюджету, додаткові дотації та субвенції, у межах загального обсягу

бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, а також

збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо

за загальним та спеціальним фондами бюджету) за бюджетною програмою.

Зазначені новації негативно позначилися на бюджетній самостійності

тих органів місцевого самоврядування, які не перебувають у зоні бойових дій,

і вимагають свого перегляду. Основною метою зміни відповідних норм

Бюджетного кодексу є відновлення самостійності місцевих бюджетів. Адже

прийнявши Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та інших законодавчих актів України щодо особливостей

оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану» від 3.03.2022

року № 2118-IX, Верховна Рада України вийшла за межі своїх конституційних

повноважень порушивши статті 142 та 143 Конституції України. Відповідно

2до вказаних конституційних норм матеріальною і фінансовою основою

місцевого самоврядування є зокрема, доходи місцевих бюджетів, що є у

власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних

засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного

фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ.

Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого

самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати

органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів

державної влади, компенсуються державою. Водночас територіальні громади

села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого

самоврядування затверджують бюджети відповідних адміністративно-

територіальних одиниць і контролюють їх виконання. Обласні та районні ради

затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів

державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними

громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на

договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-

економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання.

Тому надання Кабінетові Міністрів України права ухвалення рішень

щодо особливостей формування та виконання міцевих бюджетів, діяльності

учасників бюджетного процесу не відповідає статтям 142-143 Конституції

України. Воно може бути виправдане лише екстремальними умовами, коли на

території відповідних місцевостей тривають бойові дії, що унеможливлює

функціонування органів місцевого самоврядування, зокрема відповідних

місцевих рад. В усіх інших випадках, навіть в умовах воєнного стану, місцеві

ради повинні мати повноту конституційно визначених повноважень щодо

участі в бюджетному процесі на місцевому рівні. Отже, існує необхідність

коригування норм абзацу четвертого підпункту 2 пункту 22 розділу VI

“Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

2. Цілі та завдання законопроекту

Цілями проекту Закону є забезпечення відновлення самостійності

місцевих бюджетів шляхом приведення положень Бюджетного кодексу

України у відповідність із статтями 142-143 Конституції України.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Пропонованим законопроектом передбачається внести зміни до розділу

VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України,

передбачивши, що:

1)в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів

загальної мобілізації Кабінет Міністрів України має право, як виняток,

приймати рішення щодо особливостей формування та виконання місцевих

бюджетів, діяльності учасників бюджетного процесу на відповідних

3територіях у разі припинення на цих територіях повноважень органів

місцевого самоврядування та/або ведення на цих територіях бойових дій;

2) цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування;

3)Кабінету Міністрів України невідкладно привести свої нормативно-

правові акти у відповідінсть із цим Законом.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

У цій сфері правового регулювання діють Конституція України,

Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядуванн в

Україні», інші законодавчі акти.

Реалізація положень поданого проекту Закону після його прийняття не

потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Витрати, пов'язані з реалізацією положень цього проекту Закону,

здійснюватимуться в межах видатків, передбачених Державним бюджетом

України на відповідний рік.

6.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

Закону

Прийняття цього Закону сприятиме забезпеченню відновлення

самостійності місцевих бюджетів на період дії воєнного стану на територіях,

де функціонують органи місцевого самоврядування і їх повноваження не

припинені.

Народні депутати України