Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо посилення заходів контролю за обігом підакцизних товарів

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та деяких законодавчих актів України щодо посилення заходів

контролю за обігом підакцизних товарів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття проєкту Закону

Проєкт Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України та деяких законодавчих актів України щодо посилення заходів

контролю за обігом підакцизних товарів» (далі – Законопроєкт) розроблений

у зв’язку з необхідністю вдосконалення законодавства у сфері контролю за

обігом підакцизних товарів.

Законопроєкт є альтернативним до законопроєкту, реєстраційний

номер 8174 від 03.11.2022 року, поданого народним депутатом України

Петруняком Є.В.

За даними дослідження, проведеного Kantar Ukraine, обсяг тіньового

ринку сигарет в Україні оцінюється у 8,5 млрд штук сигарет, а сума

несплачених податків до бюджетів України – 20,7 млрд гривень. Частка

нелегальної тютюнової продукції від загального обсягу ринку в Україні

станом на серпень 2022 року складає 21,9%; водночас, у 2021 році така частка

складала 16,9%, а у 2020 році – 6,9%.

При цьому частка нелегальної тютюнової продукції продовжує

зростати за рахунок підробленої продукції та продукції, маркованої Duty Free

чи для експорту, що нелегально реалізується в Україні. 36,5 відсотків

нелегальної тютюнової продукції в Україні становить підроблена продукція,

55,7 відсотків – продукція, маркована Duty Free чи для експорту, а решта –

контрабанда.

Таким чином, цим Законопроєктом, зокрема, удосконалюються норми

законодавства щодо боротьби із фальсифікованою тютюновою продукцією

та посилюються заходи контролю за належною реалізацією тютюнової

продукції, маркованої Duty Free чи для експорту.

Водночас, боротьба із нелегальним ринком підакцизних товарів не

може здійснюватися без посилення заходів контролю за суб’єктами, які

здійснюють роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими

виробами, зокрема, фальсифікованою продукцією, без марок акцизного

податку чи з підробленими марками акцизного податку, без використання

реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів

розрахункових операцій та/або без належного забезпечення виконання РРО /

ПРРО фіскальних функцій, зокрема й шляхом втручання в їх роботу.

Слід також зазначити, що діюча плата за ліцензію на оптову торгівлю

тютюновими виробами на рівні 500 000 грн була встановлена у 2007 році і не

переглядалася до 2022 року, отже виникла необхідність в її підвищенні.

2Закон України від 16.12.2021 № 1978-ІХ «Про внесення змін до деяких

законів України щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу

тютюну» (далі – Закон № 1978) передбачає структурні зміни діючого

державного регулювання виробництва та обігу тютюнових виробів, які

вимагають від підприємств необхідність проведення комплексу заходів з

переоснащення виробничих потужностей, що є довготривалим процесом,

який потребує додаткових інвестицій. Нові законодавчі вимоги, які

вимагають внесення змін у виробничі процеси, набирають чинності у липні

та грудні 2023 року, відповідно вже повинна розпочатися підготовка до

переобладнання підприємств. Проте, воєнний стан унеможливлює таку

підготовку, наразі навіть не всі виробники тютюнових виробів повноцінно

відновили свою роботу. Тому, з метою недопущення зупинки працюючих

виробництв в Україні та переорієнтації ринку на імпортну продукцію, є

необхідність відтермінувати введення в дію окремих положень норм Закону

№ 1978 на час дії воєнного та/або надзвичайного стану.

Слід також зазначити, що у редакції проєкту Закону України № 5600

від 02.06.2022р. “Про внесення змін до Податкового кодексу України та

деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості

бюджетних надходжень”, яка була рекомендована Комітетом Верховної Ради

України з питань фінансів, податкової та митної політики до прийняття

Верховною Радою України у другому читанні та в цілому, були передбачені,

серед іншого, зміни до статей 3 і 15 Закону України “Про державне

регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,

алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, та пального” стосовно впровадження фіксації

технічними приладами та/або технічними засобами окремих фактів, що є

підставами для анулювання ліцензій на виробництво спирту етилового,

коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового

ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого

плодового, дистиляту виноградного спиртового, спирту-сирцю плодового,

біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, і пального та на оптову і

роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами,

рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним.

Зміни до статті 3 вказаного закону були підтримані Верховною Радою

України у другому читанні та в цілому, та були впроваджені Законом України

№ 1914-ІХ “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших

законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних

надходжень”. Водночас, під час розгляду Верховною Радою України проєкту

Закону № 5600 від 02.06.2022р. у другому читанні зміни до статті 15 не були

підтримані, оскільки були згруповані в одну поправку №144 з низкою інших

змін до статей Закону України “Про державне регулювання виробництва і

обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв,

тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах,

3та пального” за процедурою, визначеною ст. 119-1 Закону України “Про

Регламент Верховної Ради України”.

Втім, впровадження у статті 15 вказаного закону фіксації технічними

приладами та/або технічними засобами окремих фактів, що є підставами для

анулювання ліцензій на оптову і роздрібну торгівлю алкогольними напоями,

тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних

сигаретах, пальним (по аналогії із статтею 3 вказаного закону щодо

виробництва) є нагальним і важливим для суб’єктів господарювання, що

здійснюють діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі підакцизними

товарами, як запобіжник від безпідставного анулювання податковими

органами відповідних ліцензій.

Тому пропонується викласти у новій редакції два абзаци частини

п’ятдесят другої статті 15 Закону України “Про державне регулювання

виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних

напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, та пального” для впровадження фіксації технічними приладами

та/або технічними засобами окремих фактів, що є підставами для анулювання

ліцензій на оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами.

2. Мета та завдання проєкту Закону

Метою Законопроєкту є удосконалення норм законодавства щодо

боротьби із фальсифікованими та не маркованими належним чином марками

акцизного податку алкогольними напоями, тютюновою продукцією та

посилення заходів контролю за належною реалізацією алкогольних напоїв,

тютюнової продукції, маркованих Duty Free чи для експорту, врегулювання

питання контролю за безумовною реалізацією фіскальних функцій

програмними реєстраторами розрахункових операцій, встановлення

запобіжників від потенційно незаконних дій службових осіб податкових

органів щодо безпідставного анулювання ліцензій на оптову та роздрібну

торгівлю підакцизними товарами за окремими фактами, а також

врегулювання окремих технічних неузгодженостей у діючому законодавстві.

3. Загальна характеристика і основні положення проєкту Закону

Законопроєктом пропонується внести наступні зміни:

1) Щодо змін до Податкового кодексу України:

- на період до припинення або скасування воєнного, надзвичайного

стану зупинити дію норм стосовно звільнення від сплати ПДВ та акцизного

податку при розміщенні алкогольних напоїв і тютюнових виробів, які

ввозяться з-за митної території України, у митному режимі безмитної

торгівлі;

2) Відтермінувати введення в дію окремих положень норм Закону №

1978 на час дії воєнного та/або надзвичайного стану;

43) Щодо змін до Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про

державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і

плодового алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та пального»:

- встановити річну плату за ліцензію на право оптової торгівлі

тютюновими виробами у розмірі 300 розмірів мінімальної заробітної плати,

встановленої законом на 1 січня року, за який вноситься щорічний платіж;

- доповнити статтю 15 новими підставами для анулювання ліцензій, а

також доповнити та врегулювати окремі технічні неузгодженості у вже

існуючих підставах для анулювання ліцензій;

- врегулювати існуючу проблему із неможливістю ідентифікації

працівниками податкових органів осіб, які здійснюють роздрібну торгівлю

алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що

використовуються в електронних сигаретах, пальним та/або неможливістю

отримання інформації про наявність у таких осіб ліцензій на провадження

відповідних видів господарської діяльності;

- збільшити мінімальний штраф за оптову та роздрібну торгівлю

підакцизними товарами без наявності ліцензії до 100 000 гривень;

- встановити відповідальність за порушення норм закону, що

вчиняються суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність з оптової

чи роздрібної торгівлі рідинами, що використовуються в електронних

сигаретах;

- врегулювати інші технічні неузгодженості;

4) Щодо змін до Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про

застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,

громадського харчування та послуг»:

- внести зміни до статей 2, 13 закону щодо забезпечення безумовної

реалізації фіскальних функцій програмними реєстраторами розрахункових

операцій та забезпечення їх перевірки на відповідність вимогам щодо

реалізації фіскальних функцій;

- внести зміни до статті 17 закону стосовно встановлення

відповідальності за окремі порушення закону при здійсненні розрахункових

операцій через програмні реєстратори розрахункових операцій.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового

регулювання

Правовідносини у цій сфері регулюються Конституцією України,

Податковим кодексом України, Законом України від 19.12.1995 № 481/95-ВР

“Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,

коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, та пального”, Законом України

від 16.12.2021 № 1978-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України

5щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну», Законом

України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів

розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та

послуг».

Реалізація положень поданого Законопроєкту після його прийняття не

потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація передбачених Законопроєктом норм не потребує додаткових

матеріальних та фінансових витрат Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття проєкту Закону

Прийняття цього Законопроєкту сприятиме удосконаленню норм

законодавства щодо боротьби із фальсифікованими та не маркованими

належним чином марками акцизного податку алкогольними напоями і

тютюновою продукцією та посиленню заходів контролю за належною

реалізацією алкогольних напоїв і тютюнової продукції, маркованих Duty Free

чи для експорту, врегулюванню питання контролю за безумовною

реалізацією фіскальних функцій програмними реєстраторами розрахункових

операцій, встановленню запобіжників від потенційно незаконних дій

службових осіб податкових органів щодо безпідставного анулювання

ліцензій на оптову та роздрібну торгівлю підакцизними товарами за

окремими фактами, а також врегулюванню окремих технічних

неузгодженостей у діючому законодавстві.

Прийняття цього Законопроєкту призведе до зменшення частки

нелегальної торгівлі алкогольними напоями, тютюновою продукцією та

збільшення податкових надходжень до бюджетів України

Народний депутат України А.І. Холодов