Проєкт Закону про деякі питання використання транспортних засобів, оснащених електричними двигунами та внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо подолання паливної залежності і розвитку електрозарядної інфраструктури та електричних транспортних засобів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

«Про деякі питання використання транспортних засобів, оснащених

електричними двигунами та внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо подолання паливної залежності і розвитку електрозарядної

інфраструктури та електричних транспортних засобів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Проект Закону України «Про деякі питання використання транспортних

засобів, оснащених електричними двигунами та внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо подолання паливної залежності і розвитку

електрозарядної інфраструктури та електричних транспортних засобів» (далі –

законопроект або проект Закону) розроблено з метою реалізації окремих положень

Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з

іншої сторони, Директиви 2009/33/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 23

квітня 2009 року «Щодо просування чистих та енергоефективних транспортних

засобів автомобільного транспорту», Директиви 2014/94/ЄС Європейського

Парламенту та Ради від 22 жовтня 2014 року «Про розгортання інфраструктури для

альтернативних видів палива» та покликаний стимулювати використання

транспортних засобів, оснащених електричними двигунами, на виконання

Національної транспортної стратегії України на період до 2030 року, схваленої

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.05.2018 № 430, рішення

Комітету з питань екологічної політики та природокористування від 27 січня 2021

року № 65/9.

Чинними нормативно-правовими актами України не визначено такі терміни як:

автомобіль плагін-гібридний, електробус, електробус з подовженим запасом ходу,

електромобіль (електричний колісний транспортний засіб), електромобіль

вантажний, електромобіль легковий, станція зарядки електромобілів

(електрозарядна станція), низькошвидкісний легкий електричний транспортний

засіб (далі – терміни).

Водночас, деякі терміни, які пропонується визначити проектом Закону, вже

вживаються в різних нормативно-правових актів, зокрема, в Законі України «Про

дорожній рух», в Кодексі України про адміністративні правопорушення. Однак,

терміни вживаються хаотично, не уніфіковано та без надання їх визначення, що не

дає можливості чіткого розуміння значення таких понять та подальшого

застосування їх на практиці. Так, наприклад, в Законі України «Про дорожній рух»

без надання визначень та в синонімічному значенні вживаються такі поняття як

«електромобіль», «інші екологічні види транспорту», «транспортні засоби, оснащені

електричними двигунами (одним чи декількома)».

Наразі 90-95% викидів забруднюючих речовин у повітря міст, у місцях

скупчення людей припадає на автомобільний транспорт, за виключенням

індустріальних мегаполісів, в яких до забруднюючих викидів від автомобільного

транспорту додатково додаються шкідливі викиди промислового виробництва.

Транспортна політика ЄС поставила завдання скоротити наполовину використання

автомобілів на традиційних видах пального у містах до 2030 року та повністю від

них відмовитися до 2050 року.

З урахуванням наявних проблем необхідно на законодавчому рівні усунути

прогалину в невизначеності термінів електромобіля, а також завчасно зафіксувати

напрямок розвитку громадського транспорту за рахунок екологічно чистого

транспорту, визначивши цей напрямок пріоритетом формування державної політики

у сфері автомобільного транспорту.

Крім того, у зв’язку зі збройною агресією російської федерації проти України

відбулося порушення основних логістичних маршрутів поставок палива та була

завдана суттєва шкода вітчизняним об’єктам критичної інфраструктури нафто-

газового комплексу. В результаті наразі спостерігається значне зростання ціни та

дефіцит традиційних джерел автомобільного палива. У зв’язку з цим, на сьогодні

вкрай актуально на законодавчому рівні стимулювати використання транспортних

засобів, оснащених електричними двигунами.

Даний законопроект є альтернативним до проекту Закону про деякі питання

використання транспортних засобів, оснащених електричними двигунами та

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо подолання паливної

залежності і розвитку електрозарядної інфраструктури та електричних

транспортних засобів (реєстр. 8172 від 02.11.2022).

2.Мета і завдання прийняття законопроекту

Законопроект розроблено з метою надання визначення термінам, створення

умов для поширення використання транспортних засобів, оснащених електричними

двигунами, розвитку інфраструктури зарядних станцій, а також зменшення

залежності України від імпорту енергетичних ресурсів та сприяння економічній

вигоді у зв’язку з меншою вартістю електроенергії порівняно з іншими видами

палива.

Даний законопроект є альтернативним до проекту Закону про деякі питання

використання транспортних засобів, оснащених електричними двигунами та

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо подолання паливної

залежності і розвитку електрозарядної інфраструктури та електричних

транспортних засобів (реєстр. 8172 від 02.11.2022).

3.Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається надати визначення таким термінам як автобус

з водневим паливним елементом (коміркою), автомобіль плагін-гібридний,

електробус, електробус з подовженим запасом ходу, електромобіль (електричний

колісний транспортний засіб), електромобіль вантажний, електромобіль легковий,

низькошвидкісний легкий електричний транспортний засіб, станція зарядки

електромобілів (електрозарядна станція).

Крім того, законопроектом пропонується:

визначити забезпечення розвитку електромобілів та інфраструктури станцій

зарядки електромобілів пріоритетом формування державної політики у сфері

автомобільного транспорту;

унормувати приєднання та розміщення станцій зарядки електромобілів;

передбачення у технічних умовах нового будівництва багатоповерхової

житлової забудови необхідність забезпечення не менше 50% місць для стоянки та

зберігання транспортних засобів, оснащених електричними двигунами, станціями

зарядки електромобілів;

прийняття рішень органами місцевого самоврядування в межах своїх

повноважень за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції щодо

забезпечення місць зберігання транспортних засобів на відповідній території

станціями зарядки електромобілів та здійснення контролю за їх діяльністю

відповідно до законодавства;

спрощення процедури приєднання зарядних станцій до електричних мереж;

визначити, що на міських автобусних маршрутах загального користування у

містах із загальною чисельністю населення понад 250 тисяч осіб кількість

електробусів у відсотковій частці серед парку автобусів повинна становити не

менше 25% на 1 січня 2030 року, не менше 50% на 1 січня 2035 року;

забезпечення до 31 грудня 2024 року органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, державними та комунальними підприємствами

установами та організаціями, суб’єктами господарювання державного сектору

економіки існуючих об’єктів необхідною потужністю та станціями зарядки

електромобілів відповідно до нормативної кількості місць для стоянки та зберігання

транспортних засобів, оснащених електричними двигунами;

передбачити, що тимчасово, до 1 січня 2025 року розрахунок плати за

нестандартне приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу

станцій зарядки електромобілів суб’єкта господарювання, що здійснює діяльність з

надання послуг із зарядки електромобілів, передбачає лише складову плати за

створення електричних мереж лінійної частини приєднання. Такі станції зарядки

електромобілів мають бути забезпечені окремим комерційним обліком електричної

енергії;

визначити, що розміщення електрозарядних станцій та установок зберігання

енергії може здійснюватися на земельних ділянках будь-якої категорії земель та/або

виду цільового призначення;

надати право об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку

облаштовувати на прибудинковій території та/або в місцях загального користування

місця для стоянки та зберігання транспортних засобів, які обладнані станціями

зарядки електромобілів, визначити порядок користування такими станціями, обліку

електроенергії та можливість відшкодування витрат на встановлення станцій з

місцевого бюджету;

допуск до перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального

користування в режимі регулярних пасажирських перевезень у містах районного та

обласного значення з 1 січня 2040 року виключно електробусів та/або автобусів,

оснащених двигунами внутрішнього згоряння з іскровим запалюванням, що

працюють виключно на стисненому природному газі метані, зрідженому

природному газі метані або біогазі, та/або автобуси з водневим паливним елементом

(коміркою);

заборона здійснювати закупівлю у сфері громадського транспорту автобусів з

двигунами внутрішнього згоряння з 1 січня 2030 року в містах з населенням понад

250 тисяч осіб, а з 1 січня 2032 року в усіх інших населених пунктах;

надати органам місцевого самоврядування населених пунктів право змінювати

обов’язкові терміни та частки використання електробусів, автобусів, оснащених

двигунами внутрішнього згоряння з іскровим запалюванням, що працюють

виключно на стисненому природному газі метані, зрідженому природному газі

метані або біогазі, автобусів з водневим паливним елементом (коміркою),

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері суспільних відносин діють такі нормативно-правові акти:

Закон України «Про автомобільний транспорт»;

Закон України «Про дорожній рух»;

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

створення доступу до інфраструктури зарядних станцій для електромобілів»;

Закон України «Про ринок електричної енергії»;

Закон України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон

енергетичних об’єктів»;

Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики

України на період до 2030 року»;

Закон України « Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону не потребує додаткових фінансових витрат з Державного

бюджету України та не впливає на показники бюджету.

6.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Очікуваними результатами реалізації законопроекту є зменшення залежності

України від імпорту енергетичних ресурсів, розбудова державної політики у сфері

автомобільного транспорту за рахунок екологічно чистого транспорту, правова

визначеність вживання термінів, створення належних умов для розвитку та

стимулювання використання в Україні транспортних засобів, оснащених

електричними двигунами.

Народні депутати України