Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5344-д

про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю

Автор(и): Голова Комітету Верховної Ради України Третьякова Г. М. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

Дата розгляду в комітеті: 13.01.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено

Викласти назву законопроекту в такій

редакції:

«Проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів щодо статусу та

гарантій прав осіб з інвалідністю на працю»

Обґрунтування

Законопроект врегульовує відносини не

тільки щодо забезпечення прав осіб з

інвалідністю на працю, а також питання їх

статусу, порядку його набуття, питання,

пов’язані з дискримінацією за ознакою

інвалідності тощо. Крім того

законопроектом пропонується внесення змін

не лише до законів, але й до кодексів2 Про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення прав осіб з

інвалідністю на працю

-2- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д. Вацак

Г. А. (р.к. №231), Н.д. Арешонков В. Ю.

(р.к. №270), Н.д. Приходько Б. В. (р.к.

№411), Н.д. Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д.

Петьовка В. В. (р.к. №278), Н.д. Люшняк М.

В. (р.к. №367), Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232),

Н.д. Поляк В. М. (р.к. №279), Н.д. Шахов С.

В. (р.к. №315), Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327), Н.д.

Бабенко М. В. (р.к. №296), Н.д. Вельможний

С. А. (р.к. №313), Н.д. Лунченко В. В. (р.к.

№277), Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230), Н.д. ВідхиленоПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення права осіб з інвалідністю на

працю

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Горват Р. І. (р.к. №274), Н.д. Сухов О. С.

(р.к. №312)

«Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення прав осіб з інвалідністю у

трудових та інших відносинах»

-3- Н.д. Кузьміних С. В. (р.к. №273) Відхилено

Проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо

забезпечення прав осіб з інвалідністю на

працю

-4- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Гончаренко О. О. (р.к. №338)Відхилено

Про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення прав людей з

інвалідністю на працю

-5- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено

Назву законопроєкту викласти в такій

редакції:

«Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення прав, свобод і законних

інтересів осіб з інвалідністю».

-6- Н.д. Гривко С. Д. (р.к. №110), Н.д.

Третьякова Г. М. (р.к. №53), Н.д. Арсенюк

О. О. (р.к. №396), Н.д. Струневич В. О. (р.к.

№39), Н.д. Остапенко А. Д. (р.к. №425), Н.д.

Тарасенко Т. П. (р.к. №120), Н.д. Циба Т. В.

(р.к. №426)Враховано

Назву законопроєкту викласти в такій

редакції:

«Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення прав осіб з інвалідністю на

працю».Народні депутати

України - члени Комітету

з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

-7- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 3

В тексті законопроекту в назві «державний

цільовий фонд соціального захисту осіб з

інвалідністю» в усіх відмінках слово

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«цільовий» у відповідних відмінках

виключити.

Обґрунтування

За усталеною практикою при формуванні

назв відповідних фондів слово «цільовий» не

застосовується

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

5 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-8- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Волинець М. Я. (р.к. №181), Н.д. Євтушок

С. М. (р.к. №436), Н.д. Цимбалюк М. М.

(р.к. №176)Відхилено 6 1. У частині четвертій статті 51 Кодексу

законів про працю України (Відомості

Верховної Ради УРСР, 1971 р., додаток до №

50, ст. 375) після слів «організацій для»

доповнити словами «осіб з інвалідністю»; У Кодексі законів про працю необхідно

передбачити визначення «працівник».

Обґрунтування: У Кодексі законів про

працю, який є головним законодавчим актом з

питань праці, не передбачено визначення

«працівник».

У Законах України «Про охорону праці»,

«Про професійні спілки, їх права та гарантії

діяльності», «Про професійний розвиток

працівників», «Про колективні угоди та

договори» та у Податковому кодексі України

передбачено по різному визначення терміну

«працівник».

Законопроектом передбачено ще одна

термінологія «працівник».

Так, не може бути, а тому необхідно у

Кодексі законів про працю, який є головним

законодавчим актом з питань праці, визначити

термін «працівник».

Доцільно передбачити у Кодексі законів

про працю таке визначення:

«Працівник - особа, яка працює на

підприємстві, в організації, установі, в та

виконує обов'язки або функції згідно з

трудовим договором (контрактом), в фізичної

особи – підприємця, яка використовує працю

фізичних осіб, яке передбачено у Законі

України «Про охорону праці».1. У частині четвертій статті 51 Кодексу

законів про працю України (Відомості

Верховної Ради УРСР, 1971 р., додаток до №

50, ст. 375) слова «організацій для

працівників» замінити словами «організацій

для осіб з інвалідністю, працівників».

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-9- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено

В тексті частині 2 розділу І

законопроекту слова «центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну

податкову політику, державну політику з

адміністрування єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне

страхування», «територіальний орган

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну податкову політику,

державну політику з адміністрування єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне

соціальне страхування» замінити на слова

«податковий орган» у відповідних

відмінках

Обґрунтування

В тексті законопроекту для визначення

одного і того ж органу використовуються

різні терміни: «податковий орган»,

«центральний орган ….», «територіальний

орган центрального органу …..», що робить

читання та розуміння закону дуже важким, а

тому пропонуємо уніфікувати визначення в

один термін, визначення якого навести в ст.

1 Закону.

-10- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53), Н.д.

Гривко С. Д. (р.к. №110), Н.д. Остапенко А.

Д. (р.к. №425), Н.д. Тарасенко Т. П. (р.к.

№120), Н.д. Арсенюк О. О. (р.к. №396), Н.д.

Циба Т. В. (р.к. №426)Відхилено7 2. У Законі України “Про основи

соціальної захищеності осіб з інвалідністю в

Україні” (Відомості Верховної Ради УРСР,

1991, № 21, ст.252 із наступними змінами):

Підпункти 1 - 6 пункту 2 розділу I

законопроекту викласти в такій редакції:

«1) статтю 1 викласти в такій редакції:

“Стаття 1. У цьому Законі нижченаведені

терміни вживаються в такому значенні:

1. особа з інвалідністю – особа зі стійкими

фізичними, психічними, інтелектуальними

або сенсорними порушеннями, які при

взаємодії з різними бар'єрами можуть

заважати їхній повній та ефективній участі в

житті суспільства нарівні з іншими; Народні депутати

України - члени Комітету

з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів2. У Законі України “Про основи

соціальної захищеності осіб з інвалідністю в

Україні” (Відомості Верховної Ради УРСР,

1991 р., № 21, ст. 252 із наступними

змінами):

1) статті 1 і 2 викласти в такій редакції:

“Стаття 1. У цьому Законі терміни

вживаються в такому значенні:

особа з інвалідністю – особа із стійкими

фізичними, психічними, інтелектуальними

або сенсорними порушеннями, які при

взаємодії з різними бар'єрами можуть

заважати її повній та ефективній участі в

житті суспільства нарівні з іншими;

працівник - фізична особа, яка працює

на умовах трудового договору (контракту),

договору про стажування або на інших

умовах найманої праці чи служби

(незалежно від виду служби та органу

проходження такої служби), передбачених

законодавством (крім осіб, які виконують

роботу або надають послуги на умовах

цивільно-правового договору);

робоче місце особи з інвалідністю - місце

(приміщення), на (в) якому особа з

інвалідністю постійно чи тимчасово

перебуває у процесі трудової діяльності і яке

визначене на підставі трудового договору

(контракту), контракту про проходження

служби або згідно із законодавством;

роботодавцем для цілей цього Закону

вважається юридична особа незалежно від

організаційно-правової форми, форми

власності та підпорядкування, фізична особа

– підприємець, які використовують працю

фізичних осіб на умовах трудового договору

(контракту), контракту про проходження

служби або на інших умовах, передбачених

законодавством, крім цивільно-правових

договорів, та несуть відповідальність за

підприємство та/або установу;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2. працівник - фізична особа, яка працює на

умовах трудового договору (контракту) або на

інших умовах найманої праці чи служби

(незалежно від виду служби та органу

проходження такої служби), передбачених

законодавством (крім осіб, які виконують

роботу або надають послуги на умовах

цивільно-правового договору);

3. робоче місце особи з інвалідністю -

місце (приміщення), на якому особа з

інвалідністю постійно чи тимчасово

перебуває в процесі трудової діяльності і, яке

визначене на підставі трудового договору

(контракту), контракту про проходження

служби або згідно з законодавством.

Для цілей цього Закону роботодавцем є

юридична особа незалежно від організаційно-

правової форми, форми власності та

підпорядкування, та фізична особа –

підприємець, які використовують працю

фізичних осіб на умовах трудового договору

(контракту), контракту про проходження

служби або на інших умовах, передбачених

законодавством, за винятком цивільно-

правових договорів.

Терміни "розумне пристосування",

"універсальний дизайн", "дискримінація за

ознакою інвалідності" вживаються у значенні,

наведеному в Конвенції про права осіб з

інвалідністю, а термін "інвалідність" у

значенні, наведеному в Законі України "Про

реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні".

Принципи, критерії та межі розумного

пристосування і універсального дизайну

визначаються Кабінетом Міністрів України.";

2) статтю 2 викласти в такій редакції:

“Стаття 2. Відповідно до Конституції

України, загальновизнаних принципів і норм

міжнародного права та міжнародних

договорів України всі люди є рівними перед

законом і мають право на рівний захист. внесок на підтримку працевлаштування

осіб з інвалідністю (далі – внесок) – внесок

цільового призначення, збір якого

здійснюється в обов’язковому порядку з

метою фінансового забезпечення

соціального захисту осіб з інвалідністю і

дітей з інвалідністю. Засади збору та

ведення обліку внеску, умови та порядок

його нарахування і сплати та повноваження

органу, що здійснює його збір та ведення

обліку, визначаються цим Законом;

середньооблікова кількість штатних

працівників облікового складу,

середньооблікова кількість штатних

працівників – осіб з інвалідністю –

показники кількості працівників

роботодавців, визначені за методикою,

затвердженою центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

статистики.

Інші терміни вживаються в цьому Законі

у таких значеннях:

терміни "розумне пристосування",

"універсальний дизайн", "дискримінація за

ознакою інвалідності" – у значеннях,

наведених у Конвенції про права осіб з

інвалідністю, а термін "інвалідність" – у

значенні, наведеному в Законі України "Про

реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні".

Принципи, критерії і межі розумного

пристосування та універсального дизайну

визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 2. Відповідно до Конституції

України, загальновизнаних принципів і

норм міжнародного права та міжнародних

договорів України всі люди є рівними перед

законом і мають право на рівний захист.

Особи з інвалідністю в Україні

володіють усією повнотою соціально-

економічних, політичних, особистих прав і

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Особи з інвалідністю в Україні володіють

усією повнотою соціально-економічних,

політичних, особистих прав і свобод,

закріплених Конституцією України, законами

України та міжнародними договорами, згода

на обов’язковість яких надана Верховною

Радою України.

Держава зобов’язана створити умови для

реалізації особою з інвалідністю всіх прав

людини й основоположних свобод без будь-

якої дискримінації за ознакою інвалідності та

забезпечити її соціальний захист.

Дискримінація за ознакою інвалідності,

яка включає всі форми дискримінації, а також

необгрунтовану відмову у розумному

пристосуванні та відмову у працевлаштуванні

особи з інвалідністю через необхідність

вдаватися до розумного пристосування й

фінансувати відповідні заходи, забороняється.

Захист осіб з інвалідністю від

дискримінації здійснюється у відповідності до

Закону України «Про засади запобігання та

протидії дискримінації»";

3) статтю 3 викласти в такій редакції:

“Стаття 3. Інвалідність встановлюється

шляхом проходження експертного

обстеження в органах медико-соціальної

експертизи центрального органу виконавчої

влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері охорони здоров’я.

Положення про медико-соціальну

експертизу затверджується Кабінетом

Міністрів України з урахуванням думок

громадських об’єднань осіб з інвалідністю.

Використання результатів медико-

соціальної експертизи здійснюється з

урахуванням положень про захист

конфіденційної інформації в порядку,

передбаченому Законом України “Про захист

персональних даних”.”;

4) частину четверту статті 4 викласти в

такій редакції:свобод, закріплених Конституцією України,

законами України та міжнародними

договорами, згода на обов’язковість яких

надана Верховною Радою України.

Держава зобов’язана створити умови

для реалізації особою з інвалідністю всіх

прав людини й основоположних свобод без

будь-якої дискримінації за ознакою

інвалідності та забезпечити її соціальний

захист.

Дискримінація за ознакою інвалідності,

що включає будь-яку форму дискримінації,

а також необґрунтовану відмову у

розумному пристосуванні та відмову у

працевлаштуванні особи з інвалідністю

через необхідність вдаватися до розумного

пристосування і фінансувати відповідні

заходи, забороняється.

Захист осіб з інвалідністю від

дискримінації здійснюється відповідно до

Закону України "Про засади запобігання та

протидії дискримінації в Україні".

2) частину четверту статті 4 викласти в

такій редакції:

"Особам з інвалідністю, які не мають

права на пенсію чи соціальну допомогу або

яким не призначена пенсія чи соціальна

допомога відповідно до законів України

"Про державну соціальну допомогу особам з

інвалідністю з дитинства та дітям з

інвалідністю", "Про державну соціальну

допомогу особам, які не мають права на

пенсію, та особам з інвалідністю", пільги

надаються на підставі документа, що

безоплатно видається в паперовій формі

структурним підрозділом соціального

захисту населення / посадовою особою

соціального захисту населення місцевого

органу виконавчої влади та/або органу

місцевого самоврядування за місцем

проживання особи з інвалідністю або

формується в електронній формі за

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"Особам з інвалідністю, які не мають права

на пенсію чи соціальну допомогу або яким не

призначена пенсія чи соціальна допомога

відповідно до законів України "Про державну

соціальну допомогу особам з інвалідністю з

дитинства та дітям з інвалідністю", "Про

державну соціальну допомогу особам, які не

мають права на пенсію, та особам з

інвалідністю", пільги надаються на підставі

документу, що безоплатно видається в

паперовій формі структурними підрозділами

соціального захисту населення / посадовими

особами соціального захисту населення

місцевих органів виконавчої влади та/або

місцевого самоврядування за місцем

проживання особи з інвалідністю або

формується у електронній формі за

допомогою засобів програмного забезпечення

Єдиної інформаційної системи соціальної

сфери. В документі повинні бути зазначені

прізвище, ім’я, по-батькові, група та причина

інвалідності, а також у відповідних випадках -

основні нозологічні форми захворювань (по

зору, слуху та з ураженням опорно-рухового

апарату). Порядок видачі такого документу та

його форма затверджуються центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

соціального захисту населення.";

5) статтю 5 викласти в такій редакції:

“Стаття 5. Комплекс медичних,

реабілітаційних, психологічних,

педагогічних, фізичних, професійних,

трудових, фізкультурно-спортивних,

соціально-побутових заходів, спрямованих на

надання особам з інвалідністю та дітям з

інвалідністю допомоги у відновленні та

компенсації порушених або втрачених

функцій організму для досягнення і

підтримання соціальної та матеріальної

незалежності, соціально-трудової адаптації та

інтеграції в суспільство, а також порядок допомогою засобів програмного

забезпечення Єдиної інформаційної системи

соціальної сфери. У документі зазначаються

прізвище, ім’я, по батькові, група та

причина інвалідності, а також у відповідних

випадках - основні нозологічні форми

захворювань (по зору, слуху, з ураженням

опорно-рухового апарату). Порядок видачі

такого документа та його форма

затверджуються центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері

соціального захисту населення";

3) статті 5, 8, 10 і 11 викласти в такій

редакції:

“Стаття 5. Комплекс медичних,

реабілітаційних, психологічних,

педагогічних, фізичних, професійних,

трудових, фізкультурно-спортивних,

соціально-побутових заходів, спрямованих

на надання особам з інвалідністю та дітям з

інвалідністю допомоги у відновленні та

компенсації порушених або втрачених

функцій організму для досягнення і

підтримання соціальної та матеріальної

незалежності, соціально-трудової адаптації

та інтеграції в суспільство, а також порядок

забезпечення осіб з інвалідністю та дітей з

інвалідністю допоміжними засобами

реабілітації і медичними виробами

визначається на підставі індивідуальної

програми реабілітації особи з інвалідністю

або дитини з інвалідністю. У випадках,

визначених Кабінетом Міністрів України,

забезпечення осіб з інвалідністю та дітей з

інвалідністю відповідними заходами,

послугами, засобами та виробами може

здійснюватися на підставі інших

документів.

Особи з інвалідністю реалізують право

на працю у всіх формах та сферах

суспільного життя з урахуванням

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

забезпечення осіб з інвалідністю та дітей з

інвалідністю допоміжними засобами

реабілітації і медичними виробами,

визначається на підставі індивідуальної

програми реабілітації особи з інвалідністю та

дитини з інвалідністю. У випадках,

визначених Кабінетом Міністрів України,

забезпечення осіб з інвалідністю та дітей з

інвалідністю відповідними заходами,

послугами, засобами та виробами може

здійснюватися на підставі інших документів.

Реалізація особою з інвалідністю права на

працю відбувається у всіх сферах та формах з

урахуванням особливостей та обмежень,