Проєкт Постанови про забезпечення представництва інтересів громадян України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України

«Про забезпечення представництва інтересів громадян України»

Обґрунтування необхідності прийняття акта

Відповідно до Основного Закону Україна є правовою державою (стаття 1), органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (частина друга статті 6), закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина перша статті 8), органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Згідно з положеннями статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є Український народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Рішенням Конституційного Суду України від 05.10.2005 № 6-рп/2005 визначено, що положення статті 5 Конституції України треба розуміти так, що в Україні вся влада належить народові. Влада народу є первинною, єдиною і невідчужуваною та здійснюється народом шляхом вільного волевиявлення через вибори, референдум, інші форми безпосередньої демократії у порядку, визначеному Конституцією та законами України, через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, сформовані відповідно до Конституції та законів України.

Також статтею 38 Основного Закону встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Згідно з пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини другої статті 194 Виборчого кодексу України чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад, голів, старост села, селища, обраних на попередніх чергових місцевих виборах.

Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища приймається Верховною Радою України.

Однак, Постановою Верховної Ради України № 795-ІХ від 15.07.2020 «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» не враховано інтересів та права конституційне право громадян на волевиявлення жителів Донецької та Луганської областей.

Також, Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 № 161 «Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької та Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» півмільйона  громадян Донецької та Луганської областей було позбавлено права обирати своїх представників до органів місцевого самоврядування.

У зв’язку з цим, на сьогодні виникла ситуація, яка спричинила до нівелювання конституційного права кожного громадянина здійснювати владу шляхом вільного волевиявлення через вибори та самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення гарантованого державою права територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України та на виконання положень Конституції та законів України на сьогодні нагальним є забезпечення проведення місцевих виборів до представницьких органів та обрання посадових осіб місцевого самоврядування на територіях Донецької та Луганської областей.

2. Цілі і завдання акта

Метою проекту Постанови є виконання вимог Конституції України щодо забезпечення представництва інтересів громадян України шляхом призначення виборів до органів місцевого самоврядування на територіях Донецької та Луганської областей.

3. Загальна характеристика і основні положення

Проектом Постанови пропонується призначити вибори депутатів Донецької та Луганської обласної ради на першу неділю після 90 днів з дня набуття чинності даної Постанови та вжити відповідних заходів Кабінету Міністрів України, Центральній виборчій комісії, військово-цивільнім адміністраціям на виконання вимог цієї постанови, а також передбачено внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» з метою реалізації виборчих прав громадян, які гарантовані Конституцією України, а саме здійснення невідкладних заходів для призначення, при створенні необхідних правових та організаційних умов для проведення місцевих виборів відповідно до Мінських угод та домовленостями Тристоронньої контактної групи з мирного врегулювання ситуації в Донецькій і Луганській областях та інших учасників

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері регулювання

Основними нормативними актами у даній сфері правовідносин є Конституція України, Виборчий кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Указ Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація норм постанови Верховної Ради України «Про забезпечення представництва інтересів громадян України» потребує фінансування за рахунок коштів цільової субвенції із Державного бюджету України відповідно до статей 209, 210 та 212 Виборчого кодексу України.

6. Прогноз очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків

Прийняття постанови Верховної Ради України забезпечить проведення в установленому порядку місцевих виборів до представницьких органів та обрання посадових осіб місцевого самоврядування.

Народний депутат України В. Медведчук