Тип: Звичайний
№ 8187
Дата: 07 листопада 2022 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8187
про внесення змін до Закону України "Про оборону України" щодо удосконалення процедур управління оборонними
ресурсами
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань національної безпеки, оборони та розвідки
Дата розгляду в комітеті: 05.06.2023
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д. Климпуш-
Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д. Іонова М.
М. (р.к. №208)Враховано редакційно
«Про внесення змін до Закону України
«Про оборону України» щодо
удосконалення управління оборонними
ресурсами»
-2- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Хоменко О. В. (р.к. №68), Н.д. Арістов Ю.
Ю. (р.к. №41), Н.д. Бобровська С. А. (р.к.
№217), Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373),
Н.д. Касай Г. О. (р.к. №280), Н.д. Костенко
Р. В. (р.к. №221), Н.д. Мисягін Ю. М. (р.к.
№243), Н.д. Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д.
Федієнко О. П. (р.к. №89), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26)Враховано3 Про внесення змін до Закону України
“Про оборону України” щодо удосконалення
процедур управління оборонними ресурсами
У назві законопроекту слова "щодо
удосконалення процедур управління
оборонними ресурсами" замінити словами
"щодо управління ресурсами у сфері
оборони".НДУ - члени КомітетуПро внесення змін до Закону України
“Про оборону України” щодо управління
ресурсами у сфері оборони
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5 І. Внести до Закону України “Про оборону
України” (Відомості Верховної Ради України, І. Внести до Закону України “Про
оборону України” (Відомості Верховної
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
2000 р., № 49, ст. 420 із наступними змінами)
такі зміни:Ради України, 2000 р., № 49, ст. 420 із
наступними змінами) такі зміни:
6 1. Статтю 1 після абзацу двадцять шостого
доповнити новими абзацами такого змісту:1. У статті 1:
частину першу доповнити абзацами
двадцять восьмим – тридцять сьомим такого
змісту:
-3- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано
Абзац другий пункту 1 розділу І
законопроекту виключити.
-4- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено7 “оборонні ресурси — сукупність
людських, матеріальних, фінансових,
інтелектуальних ресурсів та радіочастотного
спектра (радіочастотного ресурсу), що
використовуються для потреб оборони:
В пункті 1 розділу І законопроекту, яким
статтю 1 Закону України «Про оборону
України» доповнюється новими абзацами, в
абзаці 2, який починається зі слів «оборонні
ресурси - …» після слова «оборони»
доповнити словом «України».
Обґрунтування: Для уникнення
неоднозначного розуміння щодо того, для
потреб «оборони» чого/кого саме
використовуються «оборонні ресурси»,
пропонуємо уточнити, що в запропонованому
проектом закону визначенні розуміється
використання «оборонних ресурсів» саме для
потреб «оборони України». Крім того, дана
правка узгоджується з термінологією діючих
положень Закону України «Про оборону
України».
-5- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано 8
Доповнити пункт 1 розділу І
законопроекту новими абзацами другим-
четвертим такого змісту:
"політика управління ресурсами у сфері
оборони – складова державної політики у
сфері оборони, яка спрямована на
забезпечення ефективного формування
потреб сил оборони, розподілу та
використання ресурсів у сфері оборони
(фінансових, матеріальних, нематеріальних та
людських);"політика управління ресурсами у сфері
оборони – складова державної політики у
сфері оборони, яка спрямована на
забезпечення ефективного формування
потреб сил оборони, розподілу та
використання ресурсів у сфері оборони
(фінансових, матеріальних, нематеріальних
та людських);
система управління ресурсами у сфері
оборони – інтегрована система забезпечення
узгодженого функціонування процесів
оборонного планування, бюджетного
планування, створення, утримання та
розвитку спроможностей сил оборони,
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
система управління ресурсами у сфері
оборони – інтегрована система забезпечення
узгодженого функціонування процесів
оборонного планування, бюджетного
планування, створення, утримання та
розвитку спроможностей сил оборони
України, управління якістю, планування та
здійснення оборонних закупівель в сфері
оборони відповідно до сучасних принципів,
підходів та стандартів держав-членів НАТО;
ресурси у сфері оборони - фінансові,
матеріальні, нематеріальні та людські
ресурси, що використовуються для
забезпечення потреб сил оборони України
відповідно до законів України".управління якістю, планування та
здійснення оборонних закупівель у сфері
оборони відповідно до сучасних принципів,
підходів та стандартів держав - членів
НАТО;
ресурси у сфері оборони - фінансові,
матеріальні, нематеріальні та людські
ресурси, що використовуються для
забезпечення потреб сил оборони
відповідно до законів України;
-6- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано
Абзац третій пункту 1 розділу І
законопроекту після слів "людські ресурси"
доповнити словами "у сфері оборони", після
слів "Служби безпеки України" доповнити
словами "Служби зовнішньої розвідки
України".
-7- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Хоменко О. В. (р.к. №68), Н.д. Арістов Ю.
Ю. (р.к. №41), Н.д. Бобровська С. А. (р.к.
№217), Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373),
Н.д. Касай Г. О. (р.к. №280), Н.д. Костенко
Р. В. (р.к. №221), Н.д. Мисягін Ю. М. (р.к.
№243), Н.д. Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д.
Федієнко О. П. (р.к. №89), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26)Враховано9 - людські ресурси — штатний персонал
органів військового управління, з’єднань,
військових частин, органів, підрозділів,
вищих військових навчальних закладів,
установ, організацій та підприємств
складових сил оборони, а також резервісти
та військовозобов’язані (призовники), які
перебувають на обліку в територіальних
центрах комплектування та соціальної
підтримки, Центральному управлінні та
регіональних органах Служби безпеки
України;
Абзац третій пункту 1 Розділу І проекту
викласти в такій редакції:
"людські ресурси у сфері оборони —
штатний персонал органів військового
управління, з’єднань, військових частин,
органів, підрозділів, вищих військових
навчальних закладів, установ, організацій та
підприємств складових сил оборони, а також
призовники, військовозобов’язані та
резервісти, які перебувають на обліку в НДУ - члени Комітетулюдські ресурси у сфері оборони —
штатний персонал органів військового
управління, з’єднань, військових частин,
органів, підрозділів, вищих військових
навчальних закладів, установ, організацій та
підприємств складових сил оборони, а
також призовники, військовозобов’язані
та резервісти, які перебувають на обліку в
територіальних центрах комплектування та
соціальної підтримки, Центральному
управлінні та регіональних органах Служби
безпеки України, Службі зовнішньої
розвідки України;
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
територіальних центрах комплектування та
соціальної підтримки, Центральному
управлінні та регіональних органах Служби
безпеки України, Служби зовнішньої
розвідки України".
-8- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Відхилено
Виключити
-9- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано
Абзац четвертий пункту 1 розділу І
законопроекту після слів "матеріальні
ресурси" доповнити словами "у сфері
оборони".
-10- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Враховано
В пункті 1 розділу І законопроекту, яким
статтю 1 Закону України «Про оборону
України» доповнюється новими абзацами, в
абзаці 4, який починається зі слів «-
матеріальні ресурси - …» після слова
«оборони» доповнити словом «України».
Обґрунтування: Для уникнення
неоднозначного розуміння щодо того, для
потреб «оборони» чого/кого саме
використовуються «матеріальні ресурси»,
пропонуємо уточнити, що в запропонованому
законопроектом визначенні розуміється
використання «матеріальних ресурсів» саме
для потреб «оборони України». Крім того,
дана правка узгоджується з термінологією
діючих положень Закону України «Про
оборону України».
-11- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено10 - матеріальні ресурси — військове майно, а
також майно підприємств, яке
використовується ними для потреб оборони;
Абзац четвертий пункту 1 розділу І
законопроєкту виключити.матеріальні ресурси у сфері оборони —
військове майно, а також майно
підприємств, що використовується ними для
потреб оборони України;
-12- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано редакційно 11
Пункт 1 розділу І законопроекту
доповнити новим абзацом п'ятим такого
змісту:
"- нематеріальні ресурси у сфері оборони -
це інтелектуальні, інформаційні, науково-нематеріальні ресурси у сфері оборони -
інтелектуальні, інформаційні, науково-
технічні та інші нематеріальні ресурси, що
використовуються для забезпечення потреб
сил оборони відповідно до законів України;
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
технічні, що використовуються для
забезпечення потреб сил оборони України
відповідно до законів України".
-13- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Хоменко О. В. (р.к. №68), Н.д. Арістов Ю.
Ю. (р.к. №41), Н.д. Бобровська С. А. (р.к.
№217), Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373),
Н.д. Касай Г. О. (р.к. №280), Н.д. Костенко
Р. В. (р.к. №221), Н.д. Мисягін Ю. М. (р.к.
№243), Н.д. Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д.
Федієнко О. П. (р.к. №89), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26)Враховано
Пункт 1 Розділу І законопроекту
доповнити новим абзацом такого змісту:
"нематеріальні ресурси у сфері оборони -
це інтелектуальні, інформаційні, науково-
технічні та інші нематеріальні ресурси, що
використовуються для забезпечення потреб
сил оборони України відповідно до законів
України". НДУ - члени Комітету
-14- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Хоменко О. В. (р.к. №68), Н.д. Арістов Ю.
Ю. (р.к. №41), Н.д. Бобровська С. А. (р.к.
№217), Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373),
Н.д. Касай Г. О. (р.к. №280), Н.д. Костенко
Р. В. (р.к. №221), Н.д. Мисягін Ю. М. (р.к.
№243), Н.д. Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д.
Федієнко О. П. (р.к. №89), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26)Враховано
Абзац п'ятий пункту 1 розділу І
законопроекту викласти в такій редакції:
"фінансові ресурси у сфері оборони —
кошти, визначені в межах закону про
Державний бюджет України на відповідний
рік для фінансування потреб національної
оборони держави та кошти від благодійних
пожертв фізичних та юридичних осіб для
фінансового забезпечення потреб
національної оборони держави".НДУ - члени Комітету12 - фінансові ресурси — кошти Державного
бюджету України, місцевих бюджетів та
інших не заборонених законодавством
джерел, що перебувають у розпорядженні
складових сил оборони, центральних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та використовуються ними
для потреб оборони;
-15- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано частково фінансові ресурси у сфері оборони —
кошти, визначені в межах закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік для фінансування потреб
національної оборони держави, та кошти
від благодійних пожертв фізичних та
юридичних осіб для фінансового
забезпечення потреб національної
оборони держави;
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Абзац п'ятий пункту 1 розділу І
законопроекту після слів "фінансові ресурси"
доповнити словами "у сфері оборони", після
слів "для потреб оборони" доповнити словами
"відповідно до законів України".
-16- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Враховано частково
В пункті 1 розділу І законопроекту, яким
статтю 1 Закону України «Про оборону
України» доповнюється новими абзацами,
абзац 5, який починається зі слів «- фінансові
ресурси - …», викласти в новій редакції, а
саме:
«- фінансові ресурси — кошти, визначені
в межах закону про Державний бюджет
України на відповідний рік для фінансування
потреб національної оборони держави та
кошти від благодійних пожертв фізичних та
юридичних осіб для фінансового
забезпечення потреб національної оборони
держави у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України».
Обґрунтування: Положення чинної статті 2
Закону України «Про оборону України» чітко
закріплює, що фінансування потреб
національної оборони держави здійснюється
(1) за рахунок і в межах коштів, визначених у
законі про Державний бюджет України на
відповідний рік та (2) додатково може
здійснюватися за рахунок благодійних
пожертв фізичних та юридичних осіб у
порядку, визначеному КМУ. Отже, фактично
чинне законодавство передбачає два джерела
фінансування потреб національної оборони
держави. Водночас запропоноване
законопроектом визначення «фінансових
ресурсів» не конкретизоване, загальне та
фактично містить невичерпний перелік
«джерел» фінансування потреб національної
оборони. Тобто запропонована проектом
закону дефініція терміну суперечить чинному
законодавству. Тому дана правка спрямована
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
на узгодження термінології законопроекту з
чинними нормами Закону України «Про
оборону України».
-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно
Абзац п’ятий пункту 1 розділу І викласти в
такій редакції:
«фінансові ресурси – кошти Державного
бюджету України, місцевих бюджетів та
інших не заборонених законодавством
джерел, які використовуються для потреб
оборони».
-18- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Відхилено
Виключити
-19- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено
В абзаці п’ятому пункту 1 розділу І
законопроєкту після слів «що перебувають у
розпорядженні складових сил» додати слова
«безпеки і».
-20- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Хоменко О. В. (р.к. №68), Н.д. Арістов Ю.
Ю. (р.к. №41), Н.д. Бобровська С. А. (р.к.
№217), Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373),
Н.д. Касай Г. О. (р.к. №280), Н.д. Костенко
Р. В. (р.к. №221), Н.д. Мисягін Ю. М. (р.к.
№243), Н.д. Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д.
Федієнко О. П. (р.к. №89), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26)Враховано
Абзац шостий пункту 1 Розділу I проекту
викласти в такій редакції:
«інтелектуальні ресурси у сфері оборони
— сукупність накопичених в інтересах
оборони держави знань щодо розроблених
технологій та наукових винаходів, що
включають результати творчої та
інтелектуальної праці окремих осіб та
організацій».НДУ - члени Комітету
-21- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково13 - інтелектуальні ресурси — сукупність
накопичених знань щодо розроблених
технологій та наукових винаходів, що
включають результати творчої та
інтелектуальної праці окремих осіб та
організацій;
Абзац шостий пункту 1 розділу I викласти
в такій редакції: інтелектуальні ресурси у сфері оборони
— сукупність накопичених в інтересах
оборони держави знань щодо розроблених
технологій та наукових винаходів, що
включають результати творчої та
інтелектуальної праці окремих осіб та
організацій;
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
«інтелектуальні ресурси – сукупність
накопичених знань щодо розроблених
технологій, наукових винаходів та інших
об’єктів права інтелектуальної власності, що
включають результати творчої та
інтелектуальної діяльності окремих осіб та
організацій».
-22- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено
В абзаці шостому пункту 1 розділу І
законопроєкту слова «інтелектуальні
ресурси» замінити словами «науково-
технологічні ресурси».
-23- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Відхилено
Виключити
-24- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Відхилено
Абзац шостий пункту 1 розділу І
законопроекту виключити.
-25- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Враховано частково
В пункті 1 розділу І законопроекту, яким
статтю 1 Закону України «Про оборону
України» доповнюється новими абзацами,
абзац 6, який починається зі слів «-
інтелектуальні ресурси - …», викласти в новій
редакції, а саме:
«- інтелектуальні ресурси — сукупність
накопичених в результаті інтелектуальної
діяльності окремих осіб та організацій знань
щодо розроблених технологій та винаходів
(корисних моделей)».
Обґрунтування: Відповідно до
запропонованого проектом закону визначення
«інтелектуальні ресурси», «знання» щодо
розроблених технологій та винаходів
«включають в себе» результати творчої та
інтелектуальної праці. Проте з аналізу,
зокрема, чинних положень Цивільного
кодексу України, Закону України «Про
охорону прав на винаходи і корисні моделі»
вбачається, що «знання» не включають в себе
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
результати інтелектуальної праці, а
накопичуються в результаті інтелектуальної
діяльності щодо винаходів та вже сам винахід
є результатом інтелектуальної, творчої
діяльності. Таким чином, дана правка
спрямована на узгодження запропонованої
законопроектом термінології з поняттям
«винаходу» відповідно до чинного
законодавства. Крім того, відповідно до
Закону України «Про охорону прав на
винаходи і корисні моделі» разом з винаходом
існує «корисна модель», що також є
результатом інтелектуальної діяльності. Тому
пропонуємо даний об’єкт також додати до
запропонованої проектом закону дефініції
«інтелектуальних ресурсів».
-26- Н.д. Хоменко О. В. (р.к. №68) Враховано редакційно
Абзац сьомий пункту 1 розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
"програмне управління у сфері оборони –
застосування сучасних принципів, підходів та
практик програмно-проектного та
портфельного менеджменту для здійснення
ефективного управління ресурсами,
спроможностями та процесами в сфері
оборони з використанням автоматизованих
інформаційних систем управління".
-27- Н.д. Завітневич О. М. (р.к. №38), Н.д.
Хоменко О. В. (р.к. №68), Н.д. Арістов Ю.
Ю. (р.к. №41), Н.д. Бобровська С. А. (р.к.
№217), Н.д. Здебський Ю. В. (р.к. №373),
Н.д. Касай Г. О. (р.к. №280), Н.д. Костенко
Р. В. (р.к. №221), Н.д. Мисягін Ю. М. (р.к.
№243), Н.д. Парубій А. В. (р.к. №187), Н.д.
Федієнко О. П. (р.к. №89), Н.д. Фріз І. В.
(р.к. №198), Н.д. Чернєв Є. В. (р.к. №26)Враховано14 програмно-проектний менеджмент —
система управління сукупністю
взаємопов’язаних проектів, що ґрунтується на
принципі оборонного планування на основі
спроможностей для забезпечення їх
своєчасного виконання з оптимальним
використанням ресурсів та досягнення цілей,
визначених стратегічними документами
планування; передбачає розподіл
повноважень та відповідальності у вертикалі
управління проектами між їх учасниками для
забезпечення проектів необхідними
ресурсами, ескалації проблемних питань,
моніторингу і контролю за здійсненням
заходів;
Абзац сьомий пункту 1 Розділу І проекту
викласти в такій редакції:
"програмне управління у сфері оборони –
застосування принципів, підходів та практик
програмно-проектного та портфельного НДУ - члени Комітетупрограмне управління у сфері оборони –
застосування принципів, підходів та
практик програмно-проектного та
портфельного менеджменту для здійснення
ефективного управління ресурсами,
спроможностями та процесами у сфері
оборони, у тому числі з використанням
автоматизованих інформаційних систем
управління;
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
менеджменту для здійснення ефективного
управління ресурсами, спроможностями та
процесами в сфері оборони, у тому числі з
використанням автоматизованих
інформаційних систем управління".
-28- Н.д. Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д.
Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д. Климпуш-
Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д. Іонова М.
М. (р.к. №208)Відхилено
програмно-проектний менеджмент –
складова управлінської діяльності у сфері
управління оборонними ресурсами,
спрямована на досягнення цілей програм та