Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування правоохоронними органами безпілотних повітряних суден та протидії їх незаконному використанню

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8185

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування правоохоронними органами безпілотних

повітряних суден та протидії їх незаконному використанню

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті: 10.07.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2022 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

6 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

застосування правоохоронними органами

безпілотних повітряних суден та протидії їх

незаконному

використанню___________________________

______________________Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

застосування правоохоронними органами

безпілотних повітряних суден та протидії їх

незаконному використанню

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

8 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

9 1. У Повітряному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2011 р.,

№ 48—49, ст. 536 із наступними змінами):1. У Повітряному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2011 р.,

№ 48—49, ст. 536):

10 1) у частині першій статті 1: 1) у частині першій статті 1:

11 пункт 23 викласти в такій редакції: пункт 23 викласти в такій редакції:

-1- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено 12 “23) безпілотне повітряне судно — будь-

яке повітряне судно, що експлуатується або

розроблене для експлуатації автономно або Абзац третій підпункту 1) пункту 1 розділу

І законопроекту викласти в такій редакції: “23) безпілотне повітряне судно — будь-

яке повітряне судно, що експлуатується або

розроблене для експлуатації автономно чи

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«23) безпілотне повітряне судно – будь-яке

повітряне судно, що здійснює політ

автономно за відповідною програмою або яке

пілотується дистанційно без пілота на борту»

-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

23) безпілотне повітряне судно - будь-яке

повітряне судно, яке експлуатується або

призначене для експлуатації в автономному

режимі або за допомогою обладнання для

дистанційного керування без пілота на борту

-3- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено

В абзаці 3 пункту 1 частини 1 розділу І

законопроекту слово «пілотується» замінити

словом «керується».

Техніко-юридичне зауваження.

Використання слова «пілотується» є

некоректним. У зв’язку з цим, з метою

дотримання єдності термінології, яка

застосовується у Повітряному кодексі

України, пропонується зазначати «керується».

-4- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено

безпілотне повітряне судно – будь-яке

повітряне судно, що розроблено для

експлуатації або експлуатується автономно

або яке пілотується дистанційно без пілота на

борту»;

-5- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхиленояке пілотується дистанційно без пілота на

борту;”;

Абзац третій підпункту 1 пункту 1 розділу

І законопроєкту викласти в такій редакції:

«23) безпілотне повітряне судно –

повітряне судно, призначене для виконання

польоту без пілота на борту, керування

польотом якого і контроль за яким

здійснюються за допомогою спеціальної

станції керування, що розташована поза

повітряним судном, або повітряне судно, що

здійснює політ автономно за відповідною

програмою;».яке пілотується дистанційно без пілота на

борту”;

13 доповнити частину пунктом 231 та -6- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Враховано доповнити пунктом 231 такого змісту:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

приміткою такого змісту: Абзаци 4 та 5 пункту 1 частини 1 розділу І

законопроекту викласти у новій редакції

наступного змісту:

доповнити частину пунктом 231 такого

змісту:

«231) безпілотна авіаційна система –

безпілотне повітряне судно та обладнання для

дистанційного керування ним»;

До другого читання підготовлений

законопроект №3716 «Проект Закону про

внесення змін до Повітряного кодексу

України щодо удосконалення законодавчого

врегулювання у сфері безпілотних повітряних

суден цивільної авіації». Вказаним

законопроектом вже передбачена редакція

терміну «безпілотна авіаційна система». З

метою єдності термінології пропонується

сформулювати визначення терміну у редакції

запропонованій законопроектом №3716. При

цьому по аналогії пропонується викладення

терміну «обладнання для дистанційного

керування безпілотним повітряним судном»

окремим пунктом

-7- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37) Враховано

у підпункті 1:

абзац 5 викласти в такій редакції:

«231) безпілотна авіаційна система –

безпілотне повітряне судно та обладнання для

дистанційного керування ним»;

-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено14 “231) безпілотна авіаційна система —

безпілотне повітряне судно та обладнання для

керування ним дистанційно. Обладнання для

дистанційного керування безпілотним

повітряним судном — будь-який прилад,

обладнання, механізм, апарат, приладдя,

програмне забезпечення або аксесуар, що

необхідні для безпечної експлуатації

безпілотного повітряного судна, не є його

частиною і не розміщені на його борту.Викласти в такій редакції: 231) безпілотна

авіаційна система – безпілотне повітряне

судно, пов'язані з ним пункти дистанційного

пілотування (станції наземного керування).

Обгрунтування: У запропонованому проекті

щодо понятійного апарату в п. 231)

визначення поняття «безпілотна авіаційна

система» включає в себе визначення іншого

поняття – «обладнання для дистанційного

керування безпілотним повітряним судном».“231) безпілотна авіаційна система –

безпілотне повітряне судно та обладнання

для дистанційного керування ним”;

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-9- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково

23-1) безпілотний авіаційний комплекс -

безпілотне повітряне судно та обладнання для

дистанційного керування безпілотним

повітряним судном;

-10- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано

безпілотна авіаційна система – безпілотне

повітряне судно та обладнання для

дистанційного керування ним

-11- Н.д. Павловський П. І. (р.к. №111), Н.д.

Клименко Ю. Л. (р.к. №210)Враховано частково

23-1) безпілотна авіаційна система –

безпілотне повітряне судно та обладнання для

дистанційного керування ним. Обладнання

для дистанційного керування безпілотним

повітряним судном – будь-який прилад,

обладнання, механізм, апарат, приладдя,

програмне забезпечення або аксесуар, що

необхідні для безпечної експлуатації

безпілотного повітряного судна, не є його

частиною і не розміщені на його борту. (Дана

та інші поправки вносяться з метою

приведення тексту законопроекту №8185 у

відповідність до тексту законопроекту №3716,

рекомендованому головним комітетом для

прийняття ВРУ у другому читанні)

-12- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано редакційно

безпілотна авіаційна система – безпілотне

повітряне судно та обладнання для керування

ним дистанційного";

-13- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено

2. Абзац четвертий підпункту 1 пункту 1

розділу І законопроєкту викласти в такій

редакції:

«23-1) безпілотна авіаційна система

(безпілотний авіаційний комплекс) –

безпілотне повітряне судно, пов’язані з ним

пункти дистанційного пілотування (станції

наземного керування), необхідні лінії

керування і контролю та інші елементи,

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

вказані в затвердженому проекті типу

безпілотного авіаційного комплексу;».

-14- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено 15

Обладнання для дистанційного керування

безпілотним повітряним судно - будь-який

прилад, обладнання, механізм, апарат,

додатковий пристрій, програмне забезпечення

або аксесуар, необхідний для безпечної

експлуатації безпілотного повітряного судна,

які не є частинами безпілотного повітряного

судна та не перебувають на його борту

-15- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37) Враховано

абзац шостий виключити;

-16- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано

Виключити

-17- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано

виключити

-18- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Враховано редакційно16 Примітка. Термін безпілотна авіаційна

система застосовується в державній авіації до

визначення терміна безпілотний авіаційний

комплекс;”;

Абзац п’ятий підпункту 1 пункту 1 розділу

І законопроєкту виключити.

Обґрунтування: зі змісту запропонованого

законопроєктом формулювання

«експлуатується або розроблено для

експлуатації автономно» складається

враження, що йдеться, у тому числі, про

повітряне судно, яке може експлуатуватися

автономно, хоча й не було розроблене для

цього, у зв’язку з чим потребує уточнення, про

який тип судна йде мова.

З огляду на це уявляється більш вдалим

формулювання, наведене у чинній редакції

пункту 23 частини першої статті 1

Повітряного кодексу України, згідно з яким

«безпілотне повітряне судно - повітряне

судно, призначене для виконання польоту без

пілота на борту, керування польотом якого і

контроль за яким здійснюються за допомогою

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

спеціальної станції керування, що

розташована поза повітряним судном».

З огляду на мету законопроєкту

пропонується пропонується також включити

до категорії «безпілотне повітряне судно»

повітряне судно, що здійснює політ

автономно за відповідною програмою.

Такий підхід узгоджується з існуючою на

сьогодні практикою правозастосування,

зокрема визначенням безпілотного

повітряного судна, яке наводиться у

підзаконних нормативно-правових актах

(наприклад, Правилами виконання польотів

безпілотними авіаційними комплексами

державної авіації України, затвердженими

наказом Міністерства оборони України від 8

грудня 2016 року № 661 (із наступними

змінами).

Аналогічний підхід було застосовано і при

наданні визначення терміну «безпілотна

авіаційна система». Окремо слід зазначити,

що дане поняття у практиці і у підзаконних

нормативно-правових актах ототожнюється з

поняттям «безпілотний авіаційний комплекс»

у зв’язку з чим запропонована

законопроєктом примітка уявляється зайвою.

Крім того, врегулювання певного питання

шляхом внесення примітки до окремого

пункту статті не узгоджується з вимогами

нормопроєктної техніки.

-19- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано 17

«70-1) обладнання для дистанційного

керування безпілотним повітряним судном –

будь-який прилад, обладнання, механізм,

апарат, приладдя, програмне забезпечення або

аксесуар, що необхідні для безпечної

експлуатації безпілотного повітряного судна,

не є його частиною і не розміщені на його

борту»;

18 пункт 30 після слів “органів Національної -20- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Відхилено

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

у пункті 30 слова «органи Національної

поліції, центральні органи виконавчої влади,

що реалізують» замінити словами

«Міністерство внутрішніх справ України,

Національну поліцію, Службу безпеки

України, Державну службу спеціального

зв’язку та захисту інформації України,

центральний орган виконавчої влади, що

реалізує»

-21- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано

виключити

-22- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Врахованополіції,” доповнити словами “Службу безпеки

України, Державну службу спеціального

зв’язку та захисту інформації України,”;

У абзаці шостому підпункту 1 пункту 1

розділу І законопроєкту слова «Державну

службу спеціального зв’язку та захисту

інформації України» виключити.

Обґрунтування: відповідно до статті 2

Закону України «Про Державну службу

спеціального зв’язку та захисту інформації

України» зазначений державний орган

призначений для забезпечення

функціонування і розвитку державної системи

урядового зв’язку, Національної системи

конфіденційного зв’язку, формування та

реалізації державної політики у сферах

криптографічного та технічного захисту

інформації, кіберзахисту, поштового зв’язку

спеціального призначення, урядового

фельд’єгерського зв’язку, активної протидії

агресії у кіберпросторі, а також інших завдань

відповідно до закону.

Державна служба спеціального зв’язку та

захисту інформації України спрямовує свою

діяльність на забезпечення національної

безпеки України від зовнішніх і внутрішніх

загроз та є складовою сектору безпеки і

оборони України.

За таких умов незрозумілим є, яким чином

використання державної авіації, в тому числі

безпілотних повітряних суден, сприятиме

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

виконанню Державною службою

спеціального зв’язку та захисту інформації

України покладених на неї завдань.

Окремо варто звернути увагу на те, що

законопроєктом не пропонується покласти на

Державну службу спеціального зв’язку та

захисту інформації України нові завдання або

надати їй додаткові повноваження у сфері

використання безпілотних повітряних суден.

Такий підхід не узгоджується з

задекларованою метою законопроєкту –

застосування правоохоронними органами

безпілотних повітряних суден та протидія їх

незаконному використанню, оскільки даний

державний орган не є правоохоронним.

Зазначимо, що для інших органів без

правоохоронних функцій, які входять до

складу сектору безпеки і оборони (наприклад,

Державної служби України з надзвичайних

ситуацій), подібного розширення

повноважень законопроєктом не передбачено.

-23- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено 19

30) державна авіація - авіація, що

використовує повітряні судна з метою

виконання функцій із забезпечення

національної безпеки і оборони держави та

захисту населення, які покладаються на

Збройні Сили України, інші військові

формування, утворені відповідно до законів

України, органи Національної поліції,

Державну службу спеціального зв’язку та

захисту інформації України, центральні

органи виконавчої влади, що реалізують

державну політику у сфері цивільного

захисту, органи охорони державного кордону

України, митні органи;

20 у пункті 31 слова “службі цивільного

захисту” замінити словами “службах

цивільного захисту, безпеки, спеціального

зв’язку та захисту інформації”;-24- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.

Дануца О. А. (р.к. №305), Н.д. Куницький

О. О. (р.к. №370), Н.д. Мінько С. А. (р.к.

№286), Н.д. Неклюдов В. М. (р.к. №35), Н.д.

Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Галушко Враховано

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

М. Л. (р.к. №303), Н.д. Бакумов О. С. (р.к.

№374), Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242)

У пункті першому Розділу І

законопроекту:

абзац восьмий підпункту 1 виключити;

-25- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37) Відхилено

абзац 8 викласти в такій редакції:

«у пункті 31 після слів «в органах

Національної поліції» доповнити словами

«Служби безпеки України, Державної служби

спеціального зв’язку та захисту інформації

України»;

-26- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Відхилено

у пункті 31 слова «службі цивільного

захисту, в органах Національної поліції»

замінити словами «службах цивільного

захисту, безпеки, спеціального зв’язку та

захисту інформації, в Міністерстві внутрішніх

справ України, Національній поліції»

-27- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено

слова “службах цивільного захисту,

безпеки, спеціального зв’язку та захисту

інформації” замінити словами "державній

службі спеціального зв’язку та захисту

інформації України"

-28- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено

У абзаці шостому підпункту 1 пункту 1

розділу І законопроєкту слова «безпеки,

спеціального зв’язку та захисту інформації»

замінити совами «діяльності Служби безпеки

України».

Обґрунтування: у чинному законодавстві

словосполучення «служба безпеки» не

використовується для позначення виконання

Службою безпеки України покладених на неї

функцій. Натомість Закон України «Про

Службу безпеки України» та інші

нормативно-правові акти оперують поняттям

«діяльність Служби безпеки України». Також

див. обґрунтування до поправки 4.

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

21 доповнити частину пунктом 312 такого

змісту:доповнити пунктом 312 такого змісту:

-29- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37) Враховано

абзац 10 викласти в такій редакції:

«312 ) дистанційний пілот – фізична особа,

відповідальна за безпечне виконання польоту

безпілотного повітряного судна, яка керує

його органами управління вручну або

здійснює моніторинг курсу автономного

польоту безпілотного повітряного судна,

залишаючись здатною втручатися та

змінювати його курс у будь-який час»;

-30- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено

Абзац десятий підпункту 1) пункту 1

розділу І законопроекту викласти в такій

редакції:

«31-2) дистанційний пілот – фізична особа,

яка керує безпілотним повітряним судном

дистанційно»

-31- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено22 “312) дистанційний пілот — фізична особа,

що відповідальна за безпечне виконання

польоту безпілотного повітряного судна,

керуючи його органами управління як вручну,

так і, у разі автономного польоту безпілотного

повітряного судна, здійснюючи моніторинг

його курсу та залишаючись здатною

втручатися та змінювати його курс у будь-

який час;”;

1. В абзаці десятому підпункту 1 пункту 1

Розділу І законопроекту слова «залишаючись

здатною втручатися та змінювати його курс у

будь-який час» замінити словами «зберігаючи

можливість у будь-який час взяти на себе

керування» безпілотним повітряним судном,

зокрема змінювати його курс».

Обгрунтування:

Даною поправкою пропонується уточнити

визначення поняття «дистанційний пілот»,

передбачивши, що дистанційний пілот при

автономному польоті безпілотного

повітряного судна зберігає можливість у будь-

який час взяти на себе керування»

безпілотним повітряним судном, зокрема

змінювати його курс, а не залишається

здатним втручатися та змінювати курс

безпілотного повітряного судна у будь-який

час. “312) дистанційний пілот – фізична

особа, відповідальна за безпечне виконання

польоту безпілотного повітряного судна, яка

керує його органами управління вручну або

здійснює моніторинг курсу автономного

польоту безпілотного повітряного судна,

залишаючись здатною втручатися та

змінювати його курс у будь-який час”;

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Адже у редакції законопроекту, прийнятій

за основу, вживаються некоректні ознаки, за

якими фізична особа може кваліфікуватись як

дистанційний пілот.

Такі ознаки є неспівставними, оскільки

одна передбачає спосіб управління

безпілотним повітряним судном (в ручну),

тоді як інша визначає вид польоту останнього,

у разі здійснення якого дистанційний пілот

може керувати (а може і не керувати) таким

судном.

-32- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

Викласти в такій редакції: 312)

дистанційний пілот – фізична особа, яка керує

безпілотним повітряним судном дистанційно.

Обгрунтування: Права та обов’язки

дистанційного пілота мають бути визначені

окремо щодо відповідальності за безпечне

виконання польоту безпілотного повітряного

судна та втручання в зміну курсу такого

судна.

-33- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно

31-2) дистанційний пілот - фізична особа,

яка відповідає за безпечне здійснення польоту

безпілотного повітряного судна, яка здійснює

управління польотом вручну або, якщо

безпілотне повітряне судно працює в

автономному режимі, контролює його курс та

може втрутитися і змінити курс у будь-який

час;

-34- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Враховано частково

Абзац 10 пункту 1 частини 1 розділу І

законопроекту викласти у новій редакції

наступного змісту:

«312) дистанційний пілот – фізична особа,

відповідальна за безпечне виконання польоту

безпілотного повітряного судна, яка керує

його органами управління вручну або

здійснює моніторинг маршруту автономного

польоту безпілотного повітряного судна,

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

залишаючись здатною втручатися та

змінювати його маршрут у будь-який час»;