Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності у сфері керування або експлуатації великотоннажних транспортних засобів, тракторів, самохідних шасі, самохідних машин, інших технологічних транспортних засобів, причепів та причіпного обладнання до них

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

До законопроекту

реєстр. № 8194

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

7 лютого 2023 року (протокол №148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо відповідальності у сфері керування або експлуатації

великотоннажними транспортними засобами, тракторами, самохідними шасі,

самохідними машини, іншими технологічними транспортними засобами,

причепами та причіпним обладнання до них (реєстр. № 8194 від 09.11.2022 р.),

поданий народними депутатами України Медяником В.А. та іншими, і

повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення запроваджується відповідальність за

порушення правил керування або експлуатації великотоннажних транспортних

засобів, тракторів, самохідних шасі, самохідних машин, інших технологічних

транспортних засобів, причепів та причіпного обладнання до них і техніки

безпеки у вигляді штрафу в розмірі від 10 до 500 неоподаткованих мінімумів

доходів громадян /виходячи із встановленого на даний час розміру

неоподатковуваного мінімуму доходів громадян у сумі 17 грн, розмір штрафу

становитиме від 170 до 8 500 гривень/.

Слід зазначити, що у разі виявлення зазначених правопорушень та

застосування відповідних санкцій реалізація положень законопроекту зумовить

збільшення надходжень державного бюджету, (оскільки відповідно до пункту 23

частини другої статті 29 Бюджетного Кодексу України такі штрафи за

адміністративні правопорушення зараховуються до доходів загального фонду

державного бюджету), про що також зазначено у експертному висновку

Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

2

Поряд з тим, змінами до Закону України «Про дорожній рух пропонується

покласти на Міністерство внутрішніх справ України (далі – МВС) додаткові

повноваження щодо:

створення та ведення реєстру закладів, які здійснюють підготовку,

перепідготовку і підвищення кваліфікації трактористів-машиністів та здійснення

державного контролю за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері

/згідно з чинною нормою такі повноваження виконує центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в

агропромисловому комплексі/;

створення та ведення реєстру підприємств, установ, організацій та інших

суб’єктів господарювання, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю і

оформлення відповідних документів на реалізацію великотоннажних

транспортних засобів, тракторів, самохідних шасі, самохідних

сільськогосподарських, меліоративних, землерийних, дорожньо-будівельних

машин, інших технологічних транспортних засобів, причепів та причіпного

обладнання до них, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери (далі

– Реєстр), який є складовою частиною Єдиного державного реєстру

транспортних засобів /згідно з чинною нормою такі повноваження виконує

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі/;

реєстрації та обліку великотоннажних транспортних засобів, тракторів,

самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, меліоративних,

землерийних, дорожньо-будівельних машин, інших технологічних транспортних

засобів, причепів та причіпного обладнання до них /згідно з чинною нормою такі

повноваження виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері охорони праці/.

Здійснення такої передачі повноважень (у разі прийняття законопроекту)

може призвести насамперед до необхідності збільшення чисельності МВС і

відповідного збільшення видатків державного бюджету на забезпечення

діяльності МВС, джерелом яких має стати перерозподіл видатків між

розпорядниками коштів державного бюджету.

Міністерство фінансів України також зазначає про вплив законопроекту на

показники державного бюджету, посилаючись на інформацію МВС, згідно з

якою реалізація закону потребуватиме додаткових видатків на створення та

ведення Реєстру, а також у зв’язку з передачею від Мінагрополітики та

Держпраці до МВС відповідних повноважень.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

3

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

/через шість місяців з дня, наступного за днем його опублікування/, не

узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

відповідальності у сфері керування або експлуатації великотоннажними

транспортними засобами, тракторами, самохідними шасі, самохідними машини,

іншими технологічними транспортними засобами, причепами та причіпним

обладнання до них (реєстр. № 8194 від 09.11.2022 р.), поданий народними

депутатами України Медяником В.А. та іншими, має вплив на показники

державного бюджету (може призвести до збільшення доходів /залежно від

виявлених правопорушень/ та видатків на забезпечення діяльності МВС). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА