Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо плати за послуги у сфері державної реєстрації транспортних засобів та допуску до керування транспортними засобами

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань транспорту та

інфраструктури

Щодо законопроекту за реєстр. № 8193

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

7 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо плати за послуги у сфері державної реєстрації транспортних засобів та

допуску до керування транспортними засобами (реєстр. № 8193 від

09.11.2022), внесений народними депутатами України Медяником В.А.,

Дануцею О.А. та іншими.

Законопроектом пропонуються зміни до Закону України «Про дорожній

рух» , зокрема:

1) доповнення новою статтею 15-1 щодо запровадження

адміністративного збору за послуги, пов’язані з допуском до керування

транспортними засобами, передбачивши, що:

такий збір включає в себе вартість адміністративної послуги та вартість

бланка документа, а розмір плати за надання відповідної адміністративної

послуги встановлюється Кабінетом Міністрів України та не може

перевищувати граничної вартості адміністративних послуг, пов’язаних з

допуском до керування транспортними засобами;

гранична вартість адміністративних послуг, пов’язаних з допуском до

керування транспортними засобами, становить від 0,1 до 0,3 розміру

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня

календарного року, залежно від виду послуги;

кошти, отримані як адміністративний збір за послуги, пов’язані з

допуском до керування транспортними засобами, перераховуються до

загального фонду місцевого бюджету та спеціального фонду державного

бюджету, а саме: до загального фонду місцевого бюджету зараховуються 70%

вартості адміністративної послуги, до спеціального фонду державного

бюджету – частина адміністративного збору у розмірі вартості бланка

документа та 30% вартості адміністративної послуги із спрямуванням таких

коштів на закупівлю бланків документів, розбудову інфраструктури та

утримання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України;

До реєстр. № 8193 від 09.11.2022

22) доповнення новою статтею 34-2 щодо запровадження

адміністративного збору за послуги, пов’язані з державною реєстрацією

(перереєстрацією), тимчасовою реєстрацією, зняттям з обліку транспортних

засобів, передбачивши, що:

такий збір включає в себе вартість адміністративної послуги, вартість

бланка документа та номерних знаків, а розмір плати за надання відповідної

адміністративної послуги встановлюється Кабінетом Міністрів України та не

може перевищувати граничної вартості адміністративних послуг, пов’язаних з

державною реєстрацією (перереєстрацією), тимчасовою реєстрацією, зняттям

з обліку транспортних засобів;

гранична вартість адміністративних послуг, пов’язаних з державною

реєстрацією (перереєстрацією), тимчасовою реєстрацією, зняттям з обліку

транспортних засобів, становить від 0,2 до 0,3 розміру прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року,

залежно від виду послуги;

кошти, отримані як адміністративний збір за послуги, пов’язані з

державною реєстрацією (перереєстрацією), тимчасовою реєстрацією, зняттям

з обліку транспортних засобів, перераховуються до загального фонду

місцевого бюджету та спеціального фонду державного бюджету, а саме: до

загального фонду місцевого бюджету зараховуються 70% вартості

адміністративної послуги, до спеціального фонду державного бюджету –

частина адміністративного збору у розмірі вартості бланка документа,

номерного знаку та 30% вартості адміністративної послуги із спрямуванням

таких коштів на закупівлю бланків документів, номерних знаків, розбудову

інфраструктури та утримання територіальних органів Міністерства

внутрішніх справ України.

Крім того, законопроектом шляхом внесення змін до статей 12, 13 і 14

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

пропонується звільнити учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок

війни та учасників війни від сплати вартості адміністративної послуги, що

входить до адміністративного збору за послуги, пов’язані з допуском до

керування транспортними засобами, державною реєстрацією

(перереєстрацією), тимчасовою реєстрацією, зняттям з обліку транспортних

засобів.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є

забезпечення можливості здійснення належного адміністрування,

безперебійного фінансового забезпечення виготовлення бланкової продукції

та інших документів (номерних знаків), належне зберігання та

транспортування цієї продукції, обслуговування та розширення функціоналу

комп’ютерних програм, надання послуг в електронному форматі,

забезпечення транспортними засобами для складання практичних іспитів всіх

категорій, що в свою чергу сприятиме покращенню процедури надання

адміністративних послуг та дозволить скоротити видатки загального фонду

державного бюджету на утримання і розвиток територіальних органів

До реєстр. № 8193 від 09.11.2022

3Міністерства внутрішніх справ України зі збереженням (навіть підвищенням)

доходної частини місцевих бюджетів, з урахуванням запропонованого

розподілу.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація його положень вплине на показники

бюджетів (збільшить надходження від плати за надання адміністративних

послуг), водночас суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано

фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків до законопроекту.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Окремо належить зауважити, що вищезазначені положення

законопроекту щодо розподілу відповідних коштів між державним і

місцевими бюджетами та цільового спрямування таких коштів /абзаци

шістнадцятий і сімнадцятий підпункту 2 та абзаци дванадцятий і

тринадцятий підпункту 3 пункту 1 розділу І законопроекту/ не відповідають

вимогам Бюджетного кодексу України, насамперед:

частині другій статті 4 (згідно з якою виключно законом про державний

бюджет визначаються надходження та витрати державного бюджету);

частині п’ятій статті 13 (згідно з якою розподіл бюджету на загальний

та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим

Кодексом та законом про державний бюджет);

частинам другій і третій статті 29 (якими визначаються доходи

загального і спеціального фондів державного бюджету);

частині четвертій статті 30 (якою визначаються напрями спрямування

коштів спеціального фонду державного бюджету);

статтям 64, 64-1 і 66 (якими визначаються доходи загального фонду

місцевих бюджетів).

Крім того, вищезазначені положення законопроекту не узгоджуються з

нормами пункту 2 статті 11 та пункту 8 статті 14 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2023 рік», згідно з якими плата за продукцію,

документи, що видаються під час надання адміністративних послуг з

придбання, перевезення, зберігання і носіння зброї, а також відповідно до

законів України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи,

що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її

спеціальний статус", "Про дорожній рух", "Про перевезення небезпечних

вантажів", "Про Національну поліцію" і "Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України "Про

Національну поліцію", належить до джерел формування спеціального фонду

державного бюджету на 2023 рік у частині доходів та спрямовується на

закупівлю продукції, документів, що видаються під час надання відповідних

адміністративних послуг.

До реєстр. № 8193 від 09.11.2022

4Таким чином, порушені у вищезазначених положеннях законопроекту

питання є предметом регулювання виключено бюджетного законодавства.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що:

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів бюджетів від плати за надання адміністративних послуг).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством;

рекомендувати Комітету з питань транспорту та інфраструктури при

доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення у

відповідність до норм Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 4, 13,

29, 30, 64, 64-1 і 66), зокрема виключити абзаци шістнадцятий і сімнадцятий

підпункту 2 та абзаци дванадцятий і тринадцятий підпункту 3 пункту 1

розділу І законопроекту /щодо розподілу відповідних коштів між державним

і місцевими бюджетами та цільового спрямування таких коштів/, замінивши

їх положеннями такого змісту: «Адміністративний збір зараховується до

бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України».

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА