Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо пільг на ввезення і постачання окремих товарів, що є критично важливими для українського суспільства в холодну пору 2022/2023 року

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 8182

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

7 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо пільг на ввезення і постачання окремих товарів, що є критично

важливими для українського суспільства в холодну пору 2022/2023 року

(реєстр. № 8182 від 07.11.2022), поданий народним депутатом України

Красовим О. І.

Законопроектом пропонується підрозділ 2 розділу ХХ «Перехідні

положення» Податкового кодексу України доповнити новим пунктом 32-3,

згідно з яким тимчасово, до 01.04.2023, звільнятимуться від оподаткування

податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України

та з постачання на митній території України товарів, що класифікуються за

такими кодами згідно з УКТ ЗЕД: 8502 11 20 90, 8502 11 80 90, 8502 12 00 90,

8502 13 20 90, 8502 20 20 90, 8502 20 40 90, 8502 20 60 90 (електрогенераторнi

установки), 8507 20 80 90 (акумулятори електричнi, включаючи сепаратори

для них), 7321 11 90 00, 7321 89 00 00 (інші прилади, включаючи прилади на

твердому паливі). При цьому передбачається, що зазначене звільнення

не поширюється на товари, що мають походження з Російської Федерації чи

Республіки Білорусь або ввозяться з їх території та/або з окупованої території

України, визначеної такою згідно із законом.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його

положень не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, але

очікується певне недоотримання надходжень від податку на додану вартість

на операції з ввезення і постачання визначених законопроектом товарів

залежно від конкретних обсягів їх ввезення і постачання.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на дохідну

частину державного бюджету, водночас обрахувати вартісну величину такого

впливу неможливо у зв’язку з відсутністю інформації щодо ввезення

відповідних товарів на митну територію України з метою подальшого їх

До реєстр. № 8182 від 07.11.2022

2постачання або обсягів виробництва таких товарів на митній території

України;

разом з тим, податок на додану вартість, сплачений митним органам під

час ввезення на митну територію України товарів, які класифікуються за

кодами згідно з УКТ ЗЕД: 8502 11 20 90, 8502 11 80 90, 8502 12 00 90,

8502 13 20 90, 8502 20 20 90, 8502 20 40 90, 8502 20 60 90, 8507 20 80 90,

7321 11 90 00, 7321 89 00 00, становив: за 2021 рік – 534 млн грн (в середньому

за місяць – 44,5 млн грн); за 10 місяців 2022 р. – 822,4 млн грн (в середньому

за місяць – 82,2 млн грн);

у разі звільнення від сплати податку на додану вартість під час ввезення

товарів на митну територію України за запропонованими законопроектом

кодами УКТ ЗЕД недонадходження податку на митниці з 01 січня до 01 квітня

2023 р. розрахунково становитимуть 246,6 млн грн;

запропонована законопроектом пропозиція призведе до втрат бюджету

та може створити підґрунтя для мінімізації податкових зобов’язань

недоброчесними платниками податку, водночас в умовах вільної ринкової

економіки, де ціни визначаються з урахуванням попиту та пропозиції,

покращення цінової доступності таких товарів не відбудеться;

законопроект Мінфіном не підтримано.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування)

не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету,

та підпунктом 4.1.9 і пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо

стабільності податкового законодавства. Разом з тим, згідно з підпунктом 1

пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27

цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від податку на додану вартість). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА