Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо посилення заходів контролю за обігом підакцизних товарів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 8174

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

7 лютого 2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

та деяких законодавчих актів України щодо посилення заходів контролю за

обігом підакцизних товарів (реєстр. № 8174 від 03.11.2022), поданий народним

депутатом України Петруняком Є.В.

Законопроектом пропонуються, зокрема:

враховувати для цілей оподаткування акцизним податком з тютюнових

виробів, тютюну та промислових замінників тютюну лише вагу тих складових

частин (елементів), які належать до підакцизних товарів (продукції) /згідно з

чинною нормою вагою нетто вважається вага товару (продукції) без

урахування ваги будь-якої тари чи упаковки/;

тимчасово, до 31 грудня 2023 року (включно), але не раніше дати

припинення або скасування воєнного стану в Україні, при оподаткуванні

сигарил, включаючи сигарили з відрізаними кінцями, з вмістом тютюну (код

товару (продукції) згідно з УКТ ЗЕД 2402 10 00 90):

-застосовувати ставку акцизного податку у розмірі 1969,51 гривень за 1 кг

/згідно з чинною нормою з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року ставка

цього податку за відповідним кодом - 1567,64 грн за 1000 штук/;

-не застосовувати ставки та мінімальне акцизне податкове зобов’язання,

які встановлені підпунктами 1 та 2 пункту 17 підрозділу 5 розділу XX

Податкового кодексу України (далі – ПКУ) /згідно з чинною нормою адвалорна

ставка акцизного податку – 12%, мінімальне акцизне податкове зобов’язання

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - 2097,12 грн за 1000 штук, але не

менше 1969,51 грн за 1 кг/;

не забороняти реалізацію (продаж) сигарил в одиничних пачках, що

містять менше 20 сигарет або цигарок, чи поштучно;

встановити річну плату за ліцензії на право оптової торгівлі тютюновими

виробами у розмірі 300 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої

До реєстр. № 8174 від 03.11.2022

2законом на 1 січня року, за який вноситься щорічний платіж /в умовах 2023

року така плата становитиме 2010 тис. грн, а згідно з чинною нормою

відповідна плата – 500 тис. грн/;

передбачити застосування фінансових санкцій до суб'єктів

господарювання (у тому числі іноземних суб'єктів господарювання, які діють

через свої зареєстровані постійні представництва) за:

-реалізацію тютюнових виробів та/або рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, суб’єктам господарювання, які не мають ліцензії на

право здійснення оптової та/або роздрібної торгівлі такими товарами, шляхом

накладення штрафу у розмірі 200% вартості отриманої партії товару, але не

менше 17000 грн;

-зберігання рідин, що використовуються в електронних сигаретах у

місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, шляхом накладення

штрафу у розмірі 100% вартості товару, який знаходиться в такому місці

зберігання, але не менше 17000 грн;

-роздрібну торгівлю тютюном, промисловими замінниками тютюну,

рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, за цінами, вищими

від максимальних роздрібних цін на такі товари, встановлених виробниками

або імпортерами таких товарів, збільшеними на суми акцизного податку з

роздрібної торгівлі підакцизними товарами, шляхом накладення штрафу у

розмірі 100% вартості наявних у суб'єкта господарювання (у тому числі

іноземного суб’єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване

постійне представництво) тютюнових виробів, тютюну, промислових

замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, але

не менше 10000 гривень.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація

положень законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат із

державного і місцевих бюджетів та не призведе до скорочення бюджетних

надходжень, водночас запровадження відповідних змін дозволить, зокрема,

збільшити надходження до державного бюджету від акцизного податку за

рахунок посилення контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів,

зменшення обігу нелегальної підакцизної продукції.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що реалізація законопроекту:

матиме негативний вплив на показники державного бюджету, а саме

призведе до зменшення надходжень від сплати акцизного податку із сигарил

(за розрахунками Мінфіну у 2023 році – на 285 млн грн в розрахунку на рік

порівняно з чинними нормами), а також акцизного податку внаслідок

зменшення бази оподаткування тютюнових виробів у частині оподаткування

лише частки ваги тютюнових виробів, що є безпосередньо тютюном;

збільшить надходження до місцевих бюджетів у частині плати за

ліцензії на право оптової торгівлі тютюновими виробами (за розрахунками

Мінфіну – на 120 млн грн (станом на листопад 2022 року чинними є 80 ліцензій

До реєстр. № 8174 від 03.11.2022

3на право оптової торгівлі тютюновими виробами), при цьому відповідні

надходження є потенційними, оскільки обов’язки щодо сплати чергових

платежів/дії щодо продовження ліцензії мають бути виконані суб’єктом

господарювання протягом 30 днів, наступних за днем припинення або

скасування воєнного, надзвичайного стану в Україні.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з 1 січня 2023 року) не узгоджується з частиною третьою статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які

впливають на показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1

пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27

ць,ого Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від акцизного податку та може призвести до

збільшення доходів місцевих бюджетів від плати за ліцензії на право оптової

торгівлі тютюновими виробами). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА