Проєкт Закону про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо врегулювання деяких питань розірвання шлюбу за рішенням суду та виплати аліментів одним із батьків

До реєстр. № 8181

від 07.11.2022 року

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 17 березня 2023 року (протокол № 111)

проєкт Закону України про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо

врегулювання деяких питань розірвання шлюбу за рішенням суду та виплати

аліментів одним із батьків (реєстр.№ 8181 від 07.11.2022), поданий народним

депутатом України Славицькою А.К. та іншими народними депутатами України.

Відповідно до пояснювальної записки законопроєкт за реєстр. № 8181

розроблено у зв’язку з необхідністю врегулювання на законодавчому рівні питання

забезпечення розгляду в одному позовному провадженні щодо розірвання шлюбу

питань визначення місця проживання дітей, способів участі у вихованні, розміру

аліментів, а також встановлення додаткового механізму, який надасть можливість

тому з батьків, хто проживає окремо від дитини, самостійно сплачувати аліменти.

Законопроектом вносяться зміни до статей 112, 186, 187 Сімейного кодексу

України, якими пропонується передбачити наступне:

1)під час розгляду позову про розірвання шлюбу подружжя, яке має

дітей, за відсутності нотаріально посвідченого договору про те, з ким із батьків

будуть проживати діти, про способи участі у вихованні того з батьків, хто буде

проживати окремо від них та про розмір аліментів на дітей, рішення з цих питань

приймається судом одночасно з вимогою про розірвання шлюбу;

2)платник аліментів може самостійно перераховувати аліменти у

визначеному розмірі із заробітної плати, пенсії, стипендії або іншого доходу на

особистий банківський рахунок іншого з подружжя або на окремо визначений

рахунок за попередньою домовленістю між подружжям, із вказівкою на відповідне

призначення такого платежу у платіжному дорученні;

3)у разі нецільового витрачання аліментів платник має право самостійно

перераховувати частину аліментів на особистий рахунок дитини.

Комітет з питань молоді і спорту рекомендує повернути законопроєкт

суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання, оскільки більшість

пропозицій, які містить законопроєкт є спірними.

Так, на думку Комітету спори між батьками щодо виховання дитини також

виникають як і без розірвання шлюбу, так і між батьками, які перебувають у так

званому цивільному шлюбі. З іншого боку, реалізація пропозиції про одночасне

вирішення питань щодо визначення місця проживання дитини, участі того з

батьків, який проживає окремо від дитини, у її вихованні, при розгляді в суді питань

2про розірвання шлюбу призведе до посилення навантаження на суди та

гальмування розлучень, оскільки вирішення спорів щодо виховання дитини

потребуватиме великого часу (відповідний висновок Комітет надав також до

законопроєкту за реєстр. № 3667 про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо сприяння формуванню відповідального батьківства, поданого

Кабінетом Міністрів України).

Також Комітет з питань молоді і спорту зазначив про те, що викликає сумнів

пропозиція, яка міститься у законопроекті (реєстр. № 8181) надати право платнику

аліментів самостійно, без рішення суду, здійснювати відрахування аліментів на

особистий рахунок дитини, оскільки це може призвести до зловживань з боку

платника аліментів. Лише суд може встановити факт нецільового використання

аліментів, а особистим рахунком дитина зможе користуватися лише після

досягнення 14 років.

Водночас, на думку членів Комітету, заслуговує на увагу пропозиція щодо

надання права платнику аліментів самостійно здійснювати відрахування аліментів

у визначеному розмірі із заробітної плати, пенсії, стипендії або іншого доходу на

особистий банківський рахунок іншого з подружжя або на окремо визначений

рахунок за попередньою домовленістю між подружжям.

Комітет з питань бюджету, Міністерство фінансів України зазначили, що не

заперечують шодо розгяду законопроєкту, оскільки реалізація акта не впливатиме

у поточному та наступних бюджетних періодах на показники державного бюджету.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу визнав

положення законопроєкту такими, що регулюються національним законодавством

країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт за умови

його доопрацювання в частині зміни термінології.

Міністерство юстиції України зауважило, що чинна редакція Сімейного

кодексу України достатнім чином забезпечує баланс інтересів дитини, платника та

отримувача аліментів, тоді як пропонована зміна до Сімейного кодексу України

може призвести до порушення такого балансу та при правозастосуванні може мати

наслідком неврахування найкращих інтересів дитини.

Також Міністерство юстиції України звернуло увагу на неактуальність та

невідповідність словосполучення «особистий рахунок дитини», яке вживається у

Сімейному кодексі України, термінології законодавства, що регулює відносини у

сфері банківської діяльності та передбачає відкриття рахунків на ім’я певної

фізичної особи. Зазначене може призвести до неоднозначного розуміння та

застосування норм на практиці.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

законопроєкт за умови врахування зауваження, зокрема, щодо зміни термінології

законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило низку зауважень до законопроєкту, зокрема зауважено, що питання

3розгляду позову про розірвання шлюбу та змісту відповідного судового рішення не

належать до предмету правового регулювання Сімейного кодексу України.

Сімейний кодекс визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і

обов'язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових

прав та обов'язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї

та родичів, а не питання розгляду відповідних спорів.

Підхід, за яким передбачається одночасне вирішення питань з ким із батьків

будуть проживати діти, про способи участі у вихованні того з батьків, хто буде

проживати окремо від них та про розмір аліментів на дітей з рішенням про

розірвання шлюбу не враховує вимог частини 1 статті 13 Цивільного

процесуального кодексу України (далі – ЦПК), відповідно до якої суд розглядає

справи в межах заявлених особою вимог, тобто не може самостійно прийняти

рішення з питань, які відсутні у позовній заяві.

Крім цього, слід відмітити, що у пропозиції про одночасний розгляд разом

з позовом про розірвання шлюбу питання про розмір аліментів про дітей не

враховується, що у ЦПК передбачено різні форми проваджень для відповідних

справ, кожному з яких притаманні певні особливості розгляду, до того ж з різними

строками розгляду. Зокрема, справи про розірвання шлюбу за заявою подружжя,

яке має дітей, розглядаються у порядку окремого провадження (частина 3 статті

293 ЦПК), а про стягнення аліментів – у порядку наказного провадження (пункт 4

частини 1 статті 161 ЦПК).

Також Управління зазначає, що доцільно було б доповнити нову частину 3

статті 112 Сімейного кодексу України положенням щодо необхідності врахування

думки дитини при ухваленні судом рішення в частині визначення місця

проживання дитини та пропонується уточнити, що мається на увазі під «особистим

рахунком дитини» та «окремо визначений рахунок» і як ці рахунки співвідносяться

між собою.

Окрім цього, Управління зауважило, що проект вимагає техніко-

юридичного доопрацювання.

Комітетом безперечно підтримується ідея законопроєкту щодо

попередження зайвої травматизації дитини внаслідок участі в неодноразових

з’ясуваннях стосунків батьків в питанні виховання дитини, прискорення

визначення подальшої долі дитини, що сприятиме реалізації її прав та найкращих

інтересів.

Підтримується також пропозиція законопроєкту щодо прийняття платником

аліментів рішення самостійно здійснювати відрахування аліментів у визначеному

розмірі із заробітної плати, пенсії, стипендії або іншого доходу на особистий

банківський рахунок іншого з подружжя або на окремо визначений рахунок за

попередньою домовленістю між подружжям.

Воночас Комітет погоджується із зауваженнями висловленими до

законопроєкту щодо необхідності його доопрацювання, зокрема:

в частині врахування вимог статей 160, 171 Сімейного кодексу України та

думки дитини при ухваленні судом рішення щодо визначення місця проживання

дитини;

4щодо уточнення термінології «особистий рахунок дитини» та «окремо

визначений рахунок»;

щодо узгодженості запропонованих законопроєктом змін до Сімейного

кодексу України з положеннями Цивільного процесуального кодексу України.

Крім того, на думку Комітету питання прискорення визначення подальшої

долі дитини, що потребує ухвалення судом відповідного рішення, має

вирішуватися шляхом створенням в Україні системи спеціалізованих сімейних

судів, що в певній мірі дозволить зменшити навантаження на суди загальної

юрисдикції, якісно вплине на судові рішення та прискорить процес розгляду справ,

пов’язаних з захистом прав та законних інтересів дитини.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній

Раді України проєкт Закону України про внесення змін до Сімейного кодексу

України щодо врегулювання деяких питань розірвання шлюбу за рішенням суду та

виплати аліментів одним із батьків (реєстр.№ 8181), поданий народним депутатом

України Славицькою А.К. та іншими народними депутатами України, за

результатами розгляду в першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах

сім’ї та дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Скрипку

Тетяну Василівну.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ