Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності пішоходів за невикористання світлоповертальних елементів у темну пору доби чи в умовах недостатньої видимості

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Комітет Верховної Ради України з

питань правоохоронної діяльності

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 12.01.2023 (протокол № 61) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

відповідальності пішоходів за невикористання світлоповертальних елементів у

темну пору доби чи в умовах недостатньої видимості», реєстраційний № 8156 від

26.10.2022, поданий народним депутатом України Крейденком В. В.

Законопроект має на меті, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

зменшити кількість дорожньо-транспортних пригод шляхом спонукання

пішоходів (через запровадження відповідної адміністративної відповідальності)

користуватися світлоповертальними елементами у темну пору доби та в умовах

недостатньої видимості.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини першої статті 127

Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), а саме

викласти її у новій редакції, встановивши адміністративну відповідальність за

пересування пішоходами проїзною частиною або узбіччям у темну пору доби чи

в умовах недостатньої видимості без використання світлоповертальних

елементів (стрічки, наклейки, жилету тощо) або одягу, який має

світлоповертальні елементи, у вигляді попередження або накладення штрафу в

розмірі трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (виходячи з

встановленого на сьогодні розміру неоподатковуваного мінімуму доходів

громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме 51 грн).

Водночас, запропонована законопроектом санкція (за усі правопорушення,

передбачені ч. 1 ст. 127 КУпАП) передбачає зменшення розміру штрафу з

п’ятнадцяти (як у чинній редакції ч. 1 ст. 127 КУпАП) до трьох

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (із 255 до 51 гривні) за непокору

пішоходів сигналам регулювання дорожнього руху, перехід ними проїзної

частини у невстановлених місцях або безпосередньо перед транспортними

засобами, що наближаються, невиконання інших правил дорожнього руху.

Слід зазначити, що попередні зміни до ч. 1 ст. 127 КУпАП у частині збільшення

розміру штрафу до п’ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян До реєстр. № 8156 від 26.10.2022 р.

2

були внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо посилення відповідальності за окремі правопорушення у сфері

безпеки дорожнього руху» від 16 лютого 2021 року № 1231-IX, який набрав

чинність з 17.03.2021.

Реалізація законопроекту, як зазначає його автор, у разі його прийняття як

закону, допоможе зменшити кількість дорожньо-транспортних пригод, які

трапляються за участю пішоходів у темну пору доби та в умовах недостатньої

видимості.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України (далі –

ГНЕУ) у висновку від 14.11.2022 звернуло увагу на те, що чинна ч. 1 ст. 127

КУпАП встановлює відповідальність за непокору пішоходів сигналам

регулювання дорожнього руху, перехід ними проїзної частини у невстановлених

місцях або безпосередньо перед транспортними засобами, що наближаються, а

також невиконання інших правил дорожнього руху. До таких «інших правил

дорожнього руху» відносяться, наприклад, рух пішоходів проїзною частиною за

наявності доступного тротуару або пішохідної доріжки (п. 4.1 Правил

дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від

10.10.2001 № 1306; далі – ПДР), або вихід для посадки на проїзну частину до

зупинки трамвая (п. 4.12 ПДР) тощо. Таким чином, відповідальність пішоходів

за порушення вимог п. 4.4 ПДР (на який в якості аргументів на користь

прийняття законопроекту вказується в пояснювальній записці до нього) можлива

і за чинною редакцією ч. 1 ст. 127 КУпАП.

Однак, враховуючи високий ступінь небезпеки, на який наражають себе та

водіїв пішоходи, які пересуваються проїзною частиною або узбіччям у темну

пору доби чи в умовах недостатньої видимості без використання

світлоповертальних елементів (стрічки, наклейки, жилету тощо) або одягу, який

має світлоповертальні елементи, ГНЕУ не заперечує проти запропонованих у

законопроекті уточнень об’єктивної сторони правопорушення, передбаченого

ч. 1 ст. 127 КУпАП.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу, як зазначено

у висновку від 25.11.2022 (дата засідання 02.11.2022), визнав положення

законопроекту такими, що регулюються національним законодавством країн-

членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань бюджету у висновку від 02.12.2022 (дата засідання

01.12.2022) зазначив своє рішення, що законопроект є таким, що має

опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до зміни

показників доходів державного бюджету залежно від санкцій за виявлені

правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

Комітет з питань антикорупційної політики станом на 12.01.2023 свій

висновок до законопроекту не надав.

Міністерство інфраструктури України повідомило про відсутність

пропозицій та зауважень до законопроекту (лист від 03.11.2022 № 7698/27/10-22).

3

Міністерство внутрішніх справ України та Національна поліція України

також повідомили про відсутність пропозицій та зауважень до законопроекту

(листи від 21.11.2022 № 35701/1/38-2022 та від 11.11.2022 № 8032/01/41-2022,

відповідно). Водночас зазначили, що на розгляді у Верховній Раді України

перебувають взаємопов’язані законопроекти реєстр. № 2694 та реєстр. № 2696,

прийняті в першому читанні та включені до порядку денного восьмої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання, які більш комплексно

врегульовують суспільні відносини щодо використання учасниками дорожнього

руху світлоповертальних елементів та якими, зокрема, передбачено внесення змін

до статті 127 КУпАП.

З урахуванням вищевикладеного та за результатами розгляду Комітет з

питань транспорту та інфраструктури пропонує рекомендувати Верховній Раді

України проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо відповідальності пішоходів за

невикористання світлоповертальних елементів у темну пору доби чи в умовах

недостатньої видимості», реєстраційний № 8156 від 26.10.2022, за наслідками

його розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль