Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про дорожній рух" щодо використання пішоходами світлоповертальних елементів в темну пору доби чи в умовах недостатньої видимості

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 12.01.2023 (протокол № 61) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо використання

пішоходами світлоповертальних елементів в темну пору доби чи в умовах

недостатньої видимості», реєстраційний № 8155 від 26.10.2022, поданий

народним депутатом України Крейденком В. В.

Законопроект має на меті, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

зменшити кількість дорожньо-транспортних пригод за участю працівників

дорожніх служб, спричинених несвоєчасним виявленням їх водіями у темну пору

доби та в умовах недостатньої видимості через відсутність світлоповертальних

елементів (стрічок, наклейок, жилетів тощо) або одягу, який має

світлоповертальні елементи.

Також законопроект покликаний виправити колізію, яка існує у правовому

полі України, а саме наявність у Правилах дорожнього руху (далі – ПДР),

затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р.

№ 1306, (що є підзаконним актом) положення про обов’язок пішоходів у темну

пору доби та в умовах недостатньої видимості рухатися проїзною частиною чи

узбіччям, використовуючи світлоповертальні елементи, яке не базується на

жодному чинному законі України.

Законопроектом пропонується внести зміни до абзацу п’ятого частини

третьої статті 12 Закону України «Про дорожній рух» (далі – Закон про ДР),

згідно з якими віднести до обов’язків посадових осіб, які відповідають за

будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування

автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів,

інших споруд забезпечувати працівників, які виконують такі роботи в темну

пору доби чи в умовах недостатньої видимості (а не «в темний час доби і при

тумані» як у чинній редакції), світлоповертальними елементами (стрічками,

наклейками, жилетами тощо) або одягом, який має світлоповертальні елементи.

Крім того, пропонується внести зміни до абзацу другого частини другої

статті 17 Закону про ДР щодо зобов’язання пішоходів в темну пору доби чи в

умовах недостатньої видимості використовувати світлоповертальні елементи

(стрічки, наклейки, жилет у тощо) або одяг, який має світлоповертальні елементи.До реєстр. № 8155 від 26.10.2022 р.

2

Реалізація законопроекту, як зазначає його автор, у разі його прийняття як

закону, допоможе зменшити кількість дорожньо-транспортних пригод, які

трапляються за участю працівників дорожніх служб у темну пору доби та в

умовах недостатньої видимості, а також сприятиме виправленню правової колізії

в українському законодавстві.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 02.11.2022 надало зауваження до законопроекту.

Зокрема, у ГНЕУ викликає певні сумніви ідея зобов’язати всіх без винятку

пішоходів під час руху не тільки по краю проїзної частини (узбіччю), але й по

тротуарах, пішохідних доріжках користуватися світлоповертальними елементами

(відповідно до оновленої редакції абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону про ДР). Адже рух

пішохода без таких елементів по тротуарах або пішохідних доріжках, або перехід

ними проїзної частини в спеціально передбачених місцях, які освітлені та обладнані

належним чином, не містить в собі ознак суспільної шкідливості.

Разом з цим, відповідно до чинних ПДР (п. 4.4) передбачається, що у темну

пору доби та в умовах недостатньої видимості пішоходи, які рухаються проїзною

частиною чи узбіччям, повинні використовувати світлоповертальні елементи

(стрічку, наклейку, жилет тощо) або бути в одязі, який має світлоповертальні

елементи, для своєчасного їх виявлення іншими учасниками дорожнього руху.

Серед інших загальних зауважень: назва законопроекту не повною мірою

відображає його зміст; некоректно у правовому відношенні надавати доручення

безпосередньо «міністерствам та іншими центральними органами виконавчої

влади протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом привести свої

нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом» (п. 2 розділу ІІ

законопроекту).

Також ГНЕУ звернуло увагу на те, що на розгляді Верховної Ради України

знаходяться проекти законів України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо використання світлоповертальних елементів

учасниками дорожнього руху (реєстр. № 2696 від 28.12.2019) та «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо використання

світлоповертальних елементів пішоходами» (реєстр № 2694 від 28.12.2019), які

прийнято за основу і які присвячені вирішенню аналогічного питання.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

від 30.11.2022 (дата засідання 22.11.2022) зазначив, що законопроект не

суперечить зобов’язанням України відповідно до Угоди про асоціацію та праву

Європейського Союзу.

Комітет з питань бюджету у висновку від 05.12.2022 (дата засідання

01.12.2022) зазначив своє рішення, що законопроект не має впливу на показники

бюджетів та у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у

термін, визначений автором законопроекту.

Комітет з питань антикорупційної політики станом на 12.01.2023 свій

висновок до законопроекту не надав.

Міністерство інфраструктури України повідомило про відсутність

пропозицій та зауважень до законопроекту (лист від 03.11.2022 № 7701/27/10-22).

3

Державне агентство автомобільних доріг України підтримує цей

законопроект (лист від 02.11.2022 № 2438/1/07-02/06-64/02).

Міністерство внутрішніх справ України та Національна поліція України

повідомили про відсутність пропозицій та зауважень до законопроекту (листи від

21.11.2022 № 35692/1/38-2022 та від 11.11.2022 № 8032/01/41-2022, відповідно).

Водночас, як і ГНЕУ, звернули увагу на те, що згідно із запропонованими автором

законопроекту змінами до абзацу другого частини другої статті 17 Закону про ДР

установлюється обов’язок для пішоходів під час руху не тільки по краю проїзної

частини (узбіччю), а й на тротуарах, пішохідних доріжках користуватися

світлоповертальними елементами. На думку МВС та Національної поліції, є

достатнім покладення на пішоходів обов’язку використовувати світлоповертальні

елементи лише під час руху проїзною частиною та узбіччям, оскільки рух

пішоходів тротуаром або пішохідною доріжкою не потребує привернення до них

уваги інших учасників дорожнього руху.

Крім того зазначили, що на розгляді у Верховній Раді України перебувають

взаємопов’язані законопроекти реєстр. № 2694 та реєстр. № 2696, прийняті в

першому читанні та включені до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання, які більш комплексно врегульовують суспільні

відносини щодо використання учасниками дорожнього руху світлоповертальних

елементів та якими, зокрема, передбачено внесення змін до статей 12 і 17 Закону

про ДР.

Ураховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо використання пішоходами

світлоповертальних елементів в темну пору доби чи в умовах недостатньої

видимості» (реєстр. № 8155 від 26.10.2022) за наслідками розгляду в першому

читанні прийняти за основу з урахуванням пропозиції Комітету пункт 2 розділу І

законопроекту викласти у такій редакції:

«2. Абзац другий частини другої статті 17 викласти у такій редакції:

«рухатися по тротуарах, пішохідних або велосипедних доріжках, узбіччях,

а в разі їх відсутності - по краю проїзної частини автомобільної дороги чи вулиці,

а в темну пору доби чи в умовах недостатньої видимості у разі руху по краю

проїзної частини чи по узбіччю - використовувати світлоповертальні елементи

(стрічки, наклейки, жилети тощо) або бути в одязі, який має світлоповертальні

елементи».

Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено Негулевського І. П. – голову підкомітету з питань

автомобільного транспорту Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури.

Проект Постанови Верховної Ради України з цього питання додається.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль