Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Верховна Рада України

Щодо розгляду законопроекту

за реєстр. № 8126

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на

своєму засіданні 18 жовтня 2022 року (протокол № 142) розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет

України на 2022 рік", за реєстр. № 8126 від 14.10.2022 р., поданий народними

депутатами України Арістовим Ю. Ю., Негулевським І.П. та іншими.

І. До Комітету надійшов на розгляд проект Закону України про внесення

змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за

реєстр. № 8126 від 14.10.2022 р. /далі – законопроект № 8126/.

На час розгляду цього законопроекту у Комітеті його не включено до

порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання.

Зважаючи на актуальність питання виплати грошового забезпечення

особовому складу органів сектору безпеки і оборони України у четвертому

кварталі цього року, Рада національної безпеки і оборони України звернулася

до Верховної Ради України про необхідність невідкладного розгляду

законопроекту № 8126.

Необхідно зауважити, що у Комітеті з питань бюджету попереднє

опрацювання законопроекту, включаючи супровідні матеріали та експертні

висновки до нього, здійснювалося в надзвичайно стислі строки.

Обґрунтовуючи необхідність прийняття цього законопроекту,

суб’єктами права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до нього

зазначено, насамперед, про необхідність належного фінансового забезпечення

заходів, спрямованих на забезпечення державного суверенітету, підвищення

обороноздатності і безпеки держави, подальшого здійснення невідкладних

заходів, спрямованих на протидію широкомасштабної збройної агресії

російської федерації проти України. Поряд з цим, зазначається про те, що

прийняття законопроекту дозволить залучити державою кредит (позику) від

Уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії для

реалізації інвестиційних проектів для виконання робіт щодо ефективної та

сталої відбудови інфраструктури України, а саме 6 мостів. При цьому

відмічається про те, що така законодавча ініціатива розроблена за ініціативою

Уряду і безпосередньо Міністерства фінансів України /далі- Мінфін/.

2

Для реалізації вищезазначеного законопроект №8126 містить положення

щодо наступного:

1) зміни до статей 1 і 5 Закону України «Про Державний бюджет України

на 2022 рік» /далі – Закон/, додатків №2 і №3 до Закону. Згідно із

запропонованими змінами на 386,9 млрд грн збільшуються загальні показники

фінансування і видатків державного бюджету, граничний обсяг дефіциту

державного бюджету на 2022 рік (разом і за загальним фондом) та граничний

обсяг державного боргу на 31 грудня 2022 року.

Так, передбачається за загальним фондом державного бюджету

збільшити бюджетні призначення окремим головним розпорядникам коштів

державного бюджету суб’єктам сектору національної безпеки і оборони на

386 865,5 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 287 348,8 млн грн, з

яких на оплату праці – на 200 132 млн грн і комунальні послуги та енергоносії

- на 895,5 млн грн; видатки розвитку – на 99 516,7 млн грн), а саме для:

Міністерства оборони України /далі – Міноборони/ на

365 157,06 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 269 746,42 млн грн,

з яких на оплату праці – на 188 527,8 млн грн і комунальні послуги та

енергоносії - на 723,2 млн грн; видатки розвитку – на 95 410,64 млн грн), у

тому числі за бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Збройних

Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового

складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни»

(код 2101020) – на 268 189,3 млн грн; «Розвиток, закупівля, модернізація та

ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) –

на 92 473,6 млн грн; «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби

транспорту України» (код 2105010) – на 4 396,1 млн грн; «Керівництво та

військове управління у сфері оборони» (код 2101010) – 49,5 млн грн;

«Утилізація боєприпасів, рідинних компонентів ракетного палива, озброєння,

військової техніки та іншого військового майна, забезпечення живучості та

вибухопожежобезпеки арсеналів, баз і складів Збройних Сил України» (код

2101210) – 48,6 млн грн;

Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ на 12 899,9 млн грн

(у тому числі видатки споживання – на 8 942,5 млн грн, з яких на оплату праці

– на 5 061,4 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 166,6 млн грн;

видатки розвитку – на 3 957,4 млн грн), у тому числі за бюджетними

програмами: «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів

Національної гвардії України» (код 1003020) – на 4 715,5 млн грн;

«Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції

України» (код 1007020) – на 3 204,1 млн грн; «Забезпечення діяльності сил

цивільного захисту» (код 1006280) – на 2 850,3 млн грн; «Забезпечення

виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної

служби України» (код 1002030) – на 1 968,2 млн грн; «Підготовка кадрів,

наукова і науково-технічна діяльність у сфері цивільного захисту і пожежної

безпеки» (код 1006360) – 101,4 млн грн; «Керівництво та управління

Національною гвардією України» (код 1003010) – 36,9 млн грн; «Керівництво

та управління у сфері надзвичайних ситуацій» (код 1006010) – 16,8 млн грн;

3

«Розвідувальна діяльність у сфері захисту державного кордону» (код 1002110)

– 6,7 млн грн;

Служби безпеки України /далі – СБУ/ на 3 744,3 млн грн (у тому числі

видатки споживання – на 3 673,7 млн грн, з яких на оплату праці – на

3 025,2 млн грн; видатки розвитку – на 70,6 млн грн), у тому числі за

бюджетними програмами: «Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та

діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010) - на

3 740,3 млн грн; «Підготовка та післядипломна освіта кадрів Служби безпеки

України у закладах вищої освіти» (код 6521070) - 4 млн грн;

Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі –

ГУР Міноборони/ за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері

оборони» (код 5961010) - на 3 171,8 млн грн (у тому числі видатки споживання

– на 3 111,8 млн грн, з яких на оплату праці – на 2 008,3 млн грн і комунальні

послуги та енергоносії - на 5,1 млн грн; видатки розвитку – на 60 млн грн);

Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту

інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ на 1 253,2 млн грн

(видатки споживання, з яких на оплату праці – на 1 028,4 млн грн і комунальні

послуги та енергоносії - на 0,6 млн грн), у тому числі за бюджетними

програмами: «Забезпечення функціонування державної системи спеціального

зв’язку та захисту інформації» (код 6641010) – на 1 020 млн грн; «Доставка

спеціальної службової кореспонденції органам державної влади» (код

6642020) – на 167,2 млн грн; «Підготовка, перепідготовка та підвищення

кваліфікації кадрів у сфері зв’язку закладами вищої освіти» (код 6641050) – на

66 млн грн;

Управління державної охорони України /далі – УДО/ за бюджетною

програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб»

(код 6601020) - на 594,2 млн грн (у тому числі видатки споживання – на

576,2 млн грн, з яких на оплату праці – на 480,9 млн грн; видатки розвитку –

на 18 млн грн);

Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною

програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави,

спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності

підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на

45 млн грн (видатки споживання);

Для покриття зазначених додаткових видатків законопроектом №8126

запропоновано за загальним фондом державного бюджету збільшити

внутрішні запозичення (код 401100) на 386 865,5 млн грн і відповідно на таку

ж суму граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2022 року.

2) зміни до додатків №4 і №8 до Закону, а саме передбачається в межах

загального обсягу залучення кредитів (позик), визначеного в додатку № 8 до

Закону, залучення кредитів (позик) від Уряду Сполученого Королівства

Великої Британії та Північної Ірландії державою до спеціального фонду

державного бюджету на 2022 рік для реалізації інвестиційних проектів

«Відбудова пріоритетних інфраструктурних об'єктів (мостів)» за бюджетною

програмою Державного агентства автомобільних доріг України «Розвиток,

розбудова, відновлення та забезпечення сталих транспортних зв’язків

4

дорожньої інфраструктури» у обсязі 10 млн грн та зменшення на відповідний

обсяг залучення кредиту (позики) за бюджетною програмою Міністерства

фінансів України (загальнодержавні видатки та кредитування) «Фінансування

проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою» (за рахунок

зменшення видатків на відповідну суму за проектом «Реконструкція споруд

очистки стічних каналізаційних вод і будівництво технологічної лінії по

обробці та утилізації осадів Бортницької станції аерації» від Японського

агентства міжнародного співробітництва);

3) доповнити розділ «Прикінцеві положення» Закону (як виняток з

положень частини дванадцятої статті 23 та частин першої і другої статті

57 Бюджетного кодексу України) новим пунктом щодо збереження на кінець

2022 року коштів за окремими субвенціями наданими з державного бюджету

місцевим бюджетам на рахунках відповідних місцевих бюджетів (у 2021 році

за кодами 2311700, 2411030, 2511240, 2761230, 2911050, 2911060, 3121120,

3411220, 3511100, 3511210, у 2020 році за кодом 3131310) для здійснення

відповідних витрат у 2023 році з урахуванням їх цільового призначення.

Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня,

наступного за днем його опублікування.

Тобто, законопроект за реєстр. № 8126 підготовлено збалансовано за

надходженнями та витратами державного бюджету.

ІІ. Щодо положень законопроекту № 8126 слід зазначити наступне:

1. У державному бюджеті на 2022 рік для сектору національної безпеки

і оборони вже передбачено кошти у сумі 1 223,8 млрд грн (включаючи кошти

загального та спеціального фондів) - це майже половина загального обсягу

видатків державного бюджету і ця сума у 4,85 рази перевищує аналогічний

показник за минулий рік. З початку року видатки на національну безпеку та

оборону вже збільшено на 956,6 млрд грн або у 4,6 рази (проти обсягу,

визначеного Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX при затвердженні

Державного бюджету України на 2022 рік).

З початку року змінами до закону про державний бюджет на 2022 рік

збільшені видатки на потреби безпеки і оборони орієнтовно загалом на суму

812,3 млрд гривень, а саме законами: від 23.02.2022 №2099- ІX (яким

збільшено видатки загального фонду на реалізацію заходів щодо підвищення

обороноздатності і безпеки держави на 22,7 млрд грн, у тому числі для:

Міноборони – на 16 млрд грн, МВС – на 6,1 млрд грн, ГУР Міноборони – на

0,6 млрд грн); від 15.03.2022 № 2135- ІХ (яким передбачено видатки

спеціального фонду у сумі 67,6 млрд грн на реалізацію інвестиційного проекту

«Офіційна кредитна підтримка обороноздатності Збройних Сил України»);

від 21.04.2022 № 2218- ІХ (яким збільшено видатки загального фонду щодо

резервного фонду на 200 млрд грн і установлено, що ці кошти спрямовуються

виключно на здійснення заходів щодо забезпечення безпеки і оборони,

фінансової підтримки внутрішньо переміщених осіб); від 31.05.2022

№ 2280- ІХ (яким збільшено видатки для суб’єктів сектору національної

безпеки і оборони загалом на 247,8 млрд грн, у тому числі для: Міноборони -

5

на 166,11 млрд грн, МВС - на 76,43 млрд грн, СБУ - на 2,78 млрд грн; ГУР

Міноборони - на 0,92 млрд грн; СЗР - на 0,65 млрд грн; Адміністрації

Держспецзв’язку - на 0,55 млрд грн; УДО - на 0,32 млрд грн); від 15.08.2022

№ 2517- IX (яким збільшено видатки для суб’єктів сектору національної

безпеки і оборони загалом на 269,5 млрд грн, у тому числі для: Міноборони -

на 241,2 млрд грн, МВС - на 22,86 млрд грн, СБУ - на 2,5 млрд грн; ГУР

Міноборони - на 2,2 млрд грн; Адміністрації Держспецзв’язку - на

0,4 млрд грн; УДО - на 0,2 млрд грн; СЗР - на 0,14 млрд грн та видатки

загального фонду щодо резервного фонду на 0,7 млрд грн); від 30.08.2022

№ 2549- IX (яким збільшено видатки для ГУР Міноборони - на 2 млрд грн) та

від 21.09.2022 № 2619- IX (яким збільшено видатки загального фонду щодо

резервного фонду на 2 млрд грн).

Варто нагадати, що відповідно до пункту 22 розділу VI Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс) в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації Кабінет Міністрів України

може приймати рішення за погодженням з Верховним Головнокомандувачем

Збройних Сил України щодо скорочення видатків і кредитування державного

бюджету та їх спрямування до резервного фонду державного бюджету з метою

використання на потреби Збройних Сил України, інших військових

формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до

виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення

недоторканності державного кордону та захисту держави або для здійснення

згідно із законом заходів загальної мобілізації. Так, від початку воєнного

нападу росії на нашу державу рішеннями Уряду з резервного фонду

державного бюджету на забезпечення ключових потреб суб’єктів сектору

національної безпеки і оборони вже спрямовано 300,6 млрд грн, зокрема для:

Міноборони – 180,7 млрд грн, МВС – 107,1 млрд грн, ГУР Міноборони –

2,8 млрд грн, СБУ – 2 млрд грн, Адміністрації Держспецзв’язку –

2,4 млрд гривень.

2. У загальному обсязі запропонованих у законопроекті додаткових

видатків на національну безпеку і оборону (386,9 млрд грн) 74,3% становлять

видатки споживання (287,3 млрд грн), з яких 69,6% видатки на оплату праці

/без нарахувань/ (200,1 млрд грн).

Зазначене певним чином обумовлено необхідністю належного

фінансового забезпечення реалізації постанови Кабінету Міністрів України

від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам

рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім’ям під час дії

воєнного стану», якою установлено, що:

на період дії воєнного стану визначеним особам (зокрема

військовослужбовцям Збройних Сил України, СБУ, СЗР, ГУР Міноборони,

Нацгвардії, Держприкордонслужби, УДО, Держспецзв’язку,

Держспецтрансслужби, військовим прокурорам Офісу Генпрокурора, особам

рядового і начальницького складу ДСНС, співробітникам Служби судової

охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій

НАБУ та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу

6

Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і

установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані

в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій

окупації, оточенні (блокуванні) виплачується додаткова винагорода в розмірі

до 30 тис. грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у

бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і

оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в

районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі

військовослужбовцям строкової служби), – розмір цієї додаткової винагороди

збільшується до 100 тис. грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі

у таких діях та заходах;

у разі загибелі зазначених осіб їх сім’ям виплачується одноразова

грошова допомога в розмірі 15 млн гривень.

3. Згідно із звітними даними Державної казначейської служби України

/далі – Казначейство/ за підсумками січня-серпня 2022 року видатки

загального фонду державного бюджету фактично проведено за

запропонованими у законопроекті бюджетними програмами у таких обсягах:

МВС: за кодом 1002030 – 27 100,1 млн грн (або 56,3% уточненого плану

на звітний період і 49,7% уточненого річного плану); за кодом 1002110 –

275,5 млн грн (або 68,8% і 63,1% відповідно); за кодом 1003010 –

346,8 млн грн (або 68,4% і 65,6%); за кодом 1003020 – 44 864,8 млн грн (або

55,3% і 51,2%); за кодом 1006010 – 213,3 млн грн (або 79,3% і 65,8%); за кодом

1006280 – 19 632,6 млн грн (або 53,1% і 49,1%); за кодом 1006360 –

997,1 млн грн (або 68,6% і 62,4%); за кодом 1007020 – 56 856,8 млн грн (або

58% і 57,7%);

Міноборони: за кодом 2101010 – 318,8 млн грн (або 82,5% уточненого

плану на звітний період і 69,1% уточненого річного плану); за кодом 2101020

– 377 719,4 млн грн (або 88% і 71,1% відповідно); за кодом 2101150 –

103 399,4 млн грн (або 64,6% і 52,8%); за кодом 2101210 – видатки не

здійснювались (затверджені бюджетні призначення скорочено у повному

обсязі); за кодом 2105010 – 5 800,5 млн грн (або 87,8 і 69,4%);

ГУР Міноборони за кодом 5961010 – 6 268,7 млн грн (або 83,2%

уточненого плану на звітний період і 57,8% уточненого річного плану);

СБУ за кодом 6521010 – 15 316,6 млн грн (або 94,5% уточненого плану

на звітний період і 67,4% уточненого річного плану); за кодом 6521070 –

38,2 млн грн (або 79,4% і 43,7% відповідно);

УДО за кодом 6601020 – 1 633,2 млн грн (або 94,4% уточненого плану

на звітний період і 72,2% уточненого річного плану);

СЗР за кодом 6621010 – 2 930,4 млн грн (або 76,4% уточненого плану на

звітний період і 57,3% уточненого річного плану);

Адміністрації Держспецзв’язку: за кодом 6641010 – 2 687,7 млн грн (або

90,3% уточненого плану на звітний період і 74,45% уточненого річного плану);

за кодом 6641050 – 160,8 млн грн (або 89,9% і 71,6% відповідно); за кодом

6642020 – 330,2 млн грн (або 94,5% і 81%).

7

Разом з цим, за даними звітності Казначейства про виконання

державного бюджету за підсумками восьми місяців поточного року

суб’єктами сектору національної безпеки і оборони фактично проведено

видатки державного бюджету (за загальним та спеціальними фондами) в

обсязі 724,9 млрд грн і становить понад половину річного уточненого плану,

при цьому за загальним фондом державного бюджету такі видатки здійснено

у обсязі 677,2 млрд грн або 74,2% плану на звітний період.

4. Законопроектом № 8126 збільшуються планові державні запозичення

до 1.879,6 млрд грн (або на 25,9% до раніше збільшеного показника і в 3,3 раза

до первинно затвердженого показника), граничний обсяг дефіциту

державного бюджету – до 1.497,2 млрд грн (або на 34,8% до раніше

збільшеного показника і в 7,9 раза до первинно затвердженого показника),

граничний обсяг державного боргу на 31.12.2022 до 4.033,8 млрд грн (або на

10,6% до раніше збільшеного показника і на 48% до первинно затвердженого

показника).

Зазначені показники раніше вже збільшено загалом на 921,6 млрд грн

законами щодо змін до Закону, а саме: від 15.03.2022 № 2135- ІХ – на

67,57 млрд грн у зв’язку із залученням до спеціального фонду позики

від Уряду Великої Британії; від 21.04.2022 № 2218- ІХ – на 200 млрд грн у

зв’язку із залученням до загального фонду додаткових запозичень (внутрішніх

і зовнішніх запозичень по 100 млрд грн); від 31.05.2022 № 2280- ІХ – на

287,69 млрд грн у зв’язку із залученням до загального фонду додаткових

зовнішніх запозичень; від 09.07.2022 № 2385- ІХ – на 79,4 млрд грн у зв’язку

із залученням до загального фонду додаткових запозичень у сумі 77,8 млрд грн

(внутрішніх – 4 млрд грн, зовнішніх – 73,8 млрд грн) та до спеціального фонду

позики від МБРР у сумі 1,66 млрд грн; від 15.08.2022 № 2517- ІХ – на

270,2 млрд грн у зв’язку із залученням до загального фонду додаткових

внутрішніх запозичень; від 30.08.2022 № 2549- ІХ – на 14,7 млрд грн у зв’язку

із залученням до загального фонду додаткових запозичень (внутрішніх –

2 млрд грн, зовнішніх – 12,7 млрд грн); від 21.09.2022 № 2619- ІХ – на

2 млрд грн у зв’язку із залученням до загального фонду додаткових

внутрішніх запозичень.

Таким чином, у разі прийняття законопроекту № 8126 уточнений

плановий показник дефіциту державного бюджету на п.р. значно

перевищуватиме граничну величину, визначену частиною першою статті 14

Кодексу (не більше 3% прогнозного ВВП), хоча дію відповідної норми

зупинено на 2022 р. пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону. Поряд

з тим, ймовірно буде перевищення визначеної частиною другою статті 18

Кодексу граничної величини загального обсягу державного боргу та

гарантованого державою боргу на кінець поточного бюджетного періоду (не

вище 60% річного номінального обсягу ВВП), при тому що зазначене

обмеження згідно з пунктом 23-1 розділу VI Кодексу не застосовується у

випадках введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Отже, реалізація законопроекту № 8126 призведе до збільшення

державного боргу і дефіциту державного бюджету та у середньостроковій

8

перспективі до додаткового навантаження на державний бюджет щодо

обслуговування і погашення відповідних боргових зобов’язань.

Згідно із звітними даними Казначейства за 8 місяців п.р. державні

запозичення до загального фонду державного бюджету становили 716,2 млрд

грн (або 106,5 уточненого плану на звітний період /на 43,6 млрд грн більше/ і

51,3% затвердженого із змінами річного плану /1.395,9 млрд грн/). Зокрема,

від розміщення ОВДП на фінансування державного бюджету залучено

442,8 млрд грн (або 133,7% уточненого плану на звітний період /на 111,5 млрд

грн більше/ і 55,6% затвердженого із змінами річного плану /796,1 млрд грн/,

з яких за рахунок випуску військових ОВДП – 412,2 млрд грн (з них шляхом

придбання у власність НБУ – 285 млрд грн). Із зовнішніх джерел запозичення

становили 273,5 млрд грн (або 80,1% уточненого плану на звітний період /на

67,9 млрд грн менше/ і 45,6% затвердженого із змінами річного плану

/599,8 млрд грн/), зокрема кошти отримано від: Європейського Союзу –

74,2 млрд грн /2,2 млрд євро/; Уряду Канади – 47,1 млрд грн /392,8 млн дол.

США і 1035,8 млн канад. дол./; Міжнародного банку реконструкції та розвитку

– 46,1 млрд грн /466,7 млн дол. США та 0,97 млрд євро/; Міжнародного

валютного фонду – 41,3 млрд грн /1,4 млрд дол. США/; Європейського

інвестиційного банку – 21,1 млрд грн /639 млн євро/; Японського агентства

розвитку – 17 млрд грн /78 млрд япон. єн/; Французького агентства розвитку –

9,7 млрд грн /300 млн євро/; Німецької кредитної установи для відбудови –

9,5 млрд грн /299,3 млн євро/; Уряду Італії – 7,6 млрд грн /200 млн євро/.

До спеціального фонду державного бюджету за січень-серпень п.р.

зовнішні запозичення (що залучаються державою для реалізації інвестиційних

проектів) надійшли у сумі 6,8 млрд грн (або 7,2% затвердженого із змінами

річного плану /94,8 млрд грн/).

5. Щодо передбачених законопроектом № 8126 змін до додатків № 4 і

№ 8 до Закону слід зазначити, що згідно з частиною другою статті 16 Кодексу

відповідне питання має бути унормовано у Законі і не може бути врегульовано

в рамках реалізації частини другої статті 4 Закону (тобто без внесення змін до

Закону), оскільки йдеться про залучення нового кредиту від Уряду

Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії загалом у

сумі 30 млн фунтів стерлінгів (у 2022 р. – у сумі 10 млн грн) на реалізацію

нового інвестиційного проекту «Проект "Відбудова пріоритетних

інфраструктурних об'єктів (мостів)"». Отже, прийняття законопроекту № 8126

створить правові підстави для фінансового забезпечення заходів щодо

реалізації цього проекту.

Загалом за спеціальним фондом державного бюджету законопроектом

№ 8126 передбачається перерозподіл обсягів залучення кредитів і витрат для

реалізації відповідних інвестиційних проектів без зміни загального обсягу

витрат спеціального фонду та зовнішніх запозичень, що не призведе до

збільшення дефіциту спеціального фонду.

Разом з тим, у супровідних матеріалах до законопроекту № 8126 не

наведено розрахунків щодо запропонованих змін показників у додатках № 4 і

№ 8 до Закону та інформації щодо стану укладання відповідної фінансової

9

угоди (кредитного договору) з Урядом Великобританії. Відтак, зважаючи на

загалом низький рівень залучення і вибірки у п.р. кредитних коштів

спеціального фонду державного бюджету, виникає питання щодо

спроможності до завершення 2022 р. здійснити витрати за бюджетною

програмою «Розвиток, розбудова, відновлення та забезпечення сталих

транспортних зв’язків дорожньої інфраструктури» (код 3111630) для

реалізації нового інвестиційного проекту «Проект "Відбудова пріоритетних

інфраструктурних об'єктів (мостів)"» у визначеному законопроектом № 8126

обсязі (10 млн грн) і забезпечити належне виконання робіт та/або заходів,

передбачених цим проектом.

6. З приводу положення законопроекту № 8126 щодо збереження на

рахунках місцевих бюджетів залишків коштів за субвенціями, наданими з

державного бюджету у 2021 році (а саме за кодами 2311700, 2411030, 2511240,

2761230, 2911050, 2911060, 3121120, 3411220, 3511100, 3511210) та за

субвенцією, наданою з державного бюджету у 2020 році за кодом 3131310, для

здійснення відповідних витрат у 2023 році з урахуванням їх цільового

призначення слід відмітити таке:

на виконання пункту 11 розділу «Прикінцеві положення» Закону

України «Про Державний бюджет на 2021 рік» залишки коштів за зазначеними

субвенціями було збережено на рахунках відповідних місцевих бюджетів для

здійснення відповідних витрат у 2022 році з урахуванням їх цільового

призначення. Однак, у 2022 році у період дії воєнного стану в Україні

використання таких коштів було регламентовано затвердженим постановою

Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 (із змінами) порядком

виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому

режимі в умовах воєнного стану, згідно з яким встановлена черговість

відкриття асигнувань із державного бюджету за видатками та здійснення

платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості

єдиного казначейського рахунка (передусім на національну безпеку і оборону

та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану);

разом з тим, згідно з пунктом 22-2 розділу VI «Прикінцеві положення»

Кодексу в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів

загальної мобілізації та з метою відсічі збройної агресії Російської Федерації

проти України, забезпечення національної безпеки, усунення загрози

небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності

залишки коштів за субвенціями з державного бюджету місцевим бюджетам,

збережені на рахунках місцевих бюджетів станом на 1 січня 2022 року, за

рішенням органів місцевого самоврядування або військових адміністрацій

можуть бути спрямовані на заходи територіальної оборони, задоволення

продовольчих потреб цивільного населення,

евакуацію/вивезення/переміщення цивільного населення із місцевості, де

ведуться бойові дії, та небезпечних територій у безпечні місця, зокрема на

оплату транспортних послуг, пально-мастильних матеріалів, облаштування

місць розміщення громадян, які у зв’язку з бойовими діями залишили місце

10

проживання/перебування, оплату інших заходів, спрямованих на підтримку

цивільного населення в умовах воєнного стану.

З огляду на наведене, законодавча пропозиція спрямована на

використання у 2023 році залишків коштів за зазначеними субвенціями,

збережених на рахунках місцевих бюджетів станом на 1 січня 2022 року,

відповідно до чинного законодавства.

Крім того, відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України

до Державного бюджету України на 2023 рік, схвалених постановою

Верховної Ради України № 2666- ІХ від 07.10.2022 року, пунктом 2.14.

Кабінету Міністрів України при підготовці проекту Закону України про

Державний бюджет України на 2023 рік до другого читання доручено

розглянути можливість врегулювання питання щодо збереження на кінець

2022 року залишків коштів за субвенцією з державного бюджету місцевим

бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів

соціально-культурної сфери на рахунках загального фонду відповідних

місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у 2023 році з

урахуванням їх цільового призначення.

7. У супровідних матеріалах до законопроекту № 8126 наведено стислі

пояснення щодо напрямів збільшення видатків державного бюджету (у

запропонованих обсягах) та джерел їх покриття, але не надано належних

обґрунтувань і розрахунків щодо змін бюджетних показників, хоча частиною

першою статті 27 Кодексу та частиною третьою статті 91 Регламенту

Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також

звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) та Мінфін.

Зокрема, ГНЕУ зауважує, що до законопроекту № 8126 не надано

фінансово-економічного обґрунтування з відповідними розрахунками,

зокрема, щодо фактичної потреби у додаткових видатках, зменшення видатків

у розрізі відповідної бюджетної програми.

ІІІ. Щодо процедури розгляду законопроекту № 8126 та

опрацювання експертних висновків до них.

1. Відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України

необхідно розглянути питання щодо включення законопроекту № 8126 до

порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України, позитивне вирішення

якого буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту

№ 8126 у першому читанні.

2. Згідно з частинами третьою і четвертою статті 52 Кодексу проект

закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися

у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку

Мінфіну, а якщо такий проект закону передбачає зміну граничного обсягу

дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і

гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних

гарантій, то він може розглядатися Верховною Радою України лише у разі

11

наявності експертного висновку Мінфіну та рішення Комітету щодо

підтримки такого проекту закону.

Принагідно варто зазначити, що частина перша статті 52 Кодексу щодо

переліку умов внесення змін до закону про державний бюджет не

застосовується у 2022 р. в умовах воєнного стану /відповідно до підпункту 1

пункту 22 і підпункту 1 пункту 22-1 розділу VI Кодексу/ (воєнний стан введено

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (із змінами)).

3. За узагальнюючим висновком Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту №8126

(лист від 14.10.2022 р. № 16/03-2022/173946), зважаючи на поточну ситуацію,

що склалась у сфері національної безпеки і оборони, не заперечується щодо

додаткового фінансування заходів, пов’язаних з обороноздатністю держави, за

умови позитивного висновку Уряду, насамперед, щодо спроможності

залучення пропонованого обсягу додаткових надходжень від внутрішніх

запозичень.

4. Відповідно до частини третьої статті 52 Кодексу проект закону про

внесення змін до закону про Державний бюджет України може розглядатися у

Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку

Міністерства фінансів України.

Мінфін у своєму висновку до законопроекту № 8126 зазначає, що

реалізація положень проекту акта матиме вплив на показники фінансування

державного бюджету та показники видаткової частини державного бюджету

на 2022 рік, законопроект є збалансованим та підтримується.

5. На час розгляду у Комітеті даного питання до законопроекту № 8126

не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань

антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи

законопроекту) і з питань інтеграції України до Європейського Союзу (щодо

оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням

України у сфері європейської інтеграції).

6. Крім того, Верховна Рада України найближчим часом може

розглянути інші законопроекти щодо внесення змін до Закону, відтак у разі їх

прийняття до розгляду даного законопроекту залежно від сутності внесених

змін до Закону окремі положення та показники законопроекту можуть

потребувати уточнення з метою забезпечення узгодженості правових норм.

Зокрема, мова йде про проект Закону України «Про внесення змін до Закону

України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" щодо створення фонду

ліквідації наслідків збройної агресії» (реєстр. № 8027 від 13.09.2022), який

Верховною Радою України 6 жовтня 2022 року за наслідками розгляду у

першому читанні прийнято за основу, доручивши Комітету доопрацювати

зазначений законопроект з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права

законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких поправок і

пропозицій наполовину (постанова Верховної Ради України від 06.10.2022

№ 2642-IX).

12

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет

України на 2022 рік» за реєстр. № 8126 від 14.10.2022 р., поданий народними

депутатами України Арістовим Ю.Ю., Негулевським І.П. та іншими,

включити до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України дев'ятого

скликання та за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу