Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування можливих фактів порушення законодавства під час відчуження об'єктів державної власності України, розташованих за кордоном

До реєстр. № 8112

від 05.01.2023,

доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування

можливих фактів порушення законодавства під час відчуження об’єктів

державної власності України, розташованих за кордоном», внесений

народним депутатом України Веніславським Ф.В. (реєстр. № 8112 від

05.01.2023, доопрацьований)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 6 січня 2023 року (електронна картка документа (1085297)

Комітет на засіданні 10 січня ц.р. (протокол № 142) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України з розслідування можливих фактів порушення

законодавства під час відчуження об’єктів державної власності України,

розташованих за кордоном», внесений народним депутатом України

Веніславським Ф.В. (реєстр. № 8112 від 05.01.2023, доопрацьований), на

відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту

Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-

правовим актам, а також лист Голови депутатської групи «ДОВІРА»

Кулініча О.І. від 05.01.2023 № 04-07/04/2 (електронна картка документа

(1085297) щодо виключення Бакунця Павла Андрійовича зі складу Тимчасової

слідчої комісії з розслідування можливих фактів порушення законодавства під

час відчуження об’єктів державної власності України, розташованих за

кордоном.

Метою прийняття проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній

записці до нього, є «встановлення реальних закордонних активів, що

перейшли у власність України після розпаду СРСР, та розслідування

2

можливих порушень чинного законодавства під час їх відчуження, а також

вжиття відповідних заходів для правової оцінки цих порушень».

Комітет зазначив, що Комітет на засіданні 12 грудня 2022 року (протокол

№ 140) вже розглядав проект Постанови Верховної Ради України «Про

утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування

можливих фактів порушення законодавства під час відчуження об’єктів

державної власності України, розташованих за кордоном», внесений народним

депутатом України Веніславським Ф.В. (реєстр. № 8112 від 07.12.2022,

доопрацьований), в якому передбачалося, що персональний і кількісний склад

зазначеної комісії – 13 народних депутатів України.

Водночас, до Комітету надійшов лист Голови депутатської групи

«ДОВІРА» Кулініча О.І. від 05.01.2023 № 04-07/04/2 (електронна картка

документа (1085297) щодо виключення Бакунця Павла Андрійовича зі складу

Тимчасової слідчої комісії з розслідування можливих фактів порушення

законодавства під час відчуження об’єктів державної власності України,

розташованих за кордоном.

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» та частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України,

Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять

суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це

проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної

Ради України.

Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та

восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з

урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій

(депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу

тимчасової слідчої комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них

звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової слідчої комісії. У

складі тимчасової слідчої комісії може бути представлено не менш як по

одному народному депутату України від кожної депутатської фракції

(депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не

запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій

слідчій комісії, то комісія створюється без участі представників цієї

депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

3

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути

обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови

та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата

України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової

слідчої комісії.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 8112 від 05.01.2023,

доопрацьований) Комітет зазначив, що ініціатором внесення проекту

Постанови враховано низку зауважень, висловлених Комітетом у висновку на

проект Постанови (реєстр. № 8112 від 06.10.2022) щодо назви та завдань

проекту Постанови.

Разом з цим, з огляду на вимоги Положення про порядок роботи з

документами у Верховній Раді України, затвердженого Розпорядженням

Голови Верховної Ради України «Про деякі питання забезпечення

документообігу у Верховній Раді України в електронній та паперовій формах»

від 8 лютого 2021 року № 19, а також основних вимог законодавчої техніки,

Комітет звернув увагу на необхідність внесення редакційних уточнень до

тексту проекту Постанови (реєстр. № 8112 від 05.01.2023, доопрацьований), а

саме:

у назві та пункті 1 проекту Постанови після слів «Верховної Ради

України з» слід додати слово «питань»;

слід змінити послідовність розташування пунктів 2 та 3 проекту

Постанови;

у підпункті 5 проекту Постанови прізвище народного депутата України

Мережка Олега Олександровича слід записати у родовому відмінку;

слід також здійснити нумерацію сторінок проекту Постанови.

Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії Комітет зазначив, що до проекту Постанови додані копії

звернень ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських

фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.

У свою чергу, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та

депутатських груп, що надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати

до персонального складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів

України:

4

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Березіна Максима Юрійовича,

Веніславського Федора Володимировича – головою Тимчасової слідчої

комісії,

Галайчука Вадима Сергійовича,

Герасименка Ігоря Леонідовича,

Мережка Олександра Олександровича,

Подгорну Вікторію Валентинівну,

Чернявського Степана Миколайовича,

Чорноморова Артема Олеговича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Наливайченка Валентина Олександровича – заступником

голови Тимчасової слідчої комісії;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Алєксєєва Сергія Олеговича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Макарова Олега

Анатолійовича

від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Загороднього

Юрія Івановича.

Комітет зазначив, що від депутатських груп «Партія «За майбутнє»,

«Відновлення України» та «ДОВІРА» пропозицій щодо кількісного та

персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії не надійшло і у

проекті Постанови представники цих депутатських груп відсутні.

Окремо Комітет звернув увагу на те, що відповідно до пункту 6 проекту

Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне

забезпечення діяльності Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат

Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зауважив, що у кошторисі Верховної Ради

України на 2023 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на

обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-

технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове

забезпечення діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних

комісій вирішується виходячи з існуючих фінансових можливостей Апарату

Верховної Ради України (які є обмеженими). У зв’язку з цим Комітет

привернув увагу до того, що Верховною Радою України дев’ятого скликання

було утворено двадцять дві тимчасові слідчі комісії, у шести з яких наразі

строк повноважень ще не закінчився.

Проаналізувавши проект Постанови (реєстр. № 8112 від 05.01.2023,

доопрацьований) Комітет зазначив, що зауваження та пропозиції, які були

викладені у висновку Комітету від 12.12.2022 на попередній проект Постанови

(реєстр. № 8112 від 07.12.2022, доопрацьований), не було враховано при його

доопрацюванні.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої

5

комісії Верховної Ради України з розслідування можливих фактів порушення

законодавства під час відчуження об’єктів державної власності України,

розташованих за кордоном», внесений народним депутатом України

Веніславським Ф.В. (реєстр. № 8112 від 05.01.2023, доопрацьований), та

рекомендує Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови

та прийняти рішення, відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту

Верховної Ради України, з урахуванням зауважень та пропозицій Комітету

щодо назви, завдань та оформлення проекту Постанови, викладених у

висновку.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО