Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення використання державної мови в паспортах громадян України, які видані у формі книжечки)

До реєстр. № 8106

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики на своєму засіданні 18 листопада 2022 року (протокол № 102) розглянув

проєкт закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо

забезпечення використання державної мови в паспортах громадян України, які

видані у формі книжечки) (реєстр. № 8106), поданий народною депутаткою

України А. Ляшенко.

Як зазначено у Пояснювальній записці до проєкту закону, його завданням

є забезпечення ведення паспорту громадянина України, виданого у формі

книжечки, виключно державною мовою.

Проєктом закону пропонується у статті 8 Закону України «Про

забезпечення функціонування української мови як державної» визначити, що усі

записи у паспорті громадянина України, виданого у формі книжечки,

здійснюються лише державною мовою. В абзаці першому пункту четвертого

Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт

громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон»

запропоновано встановити, що мова паспорта громадянина України

визначається відповідно до статті 8 Закону України «Про забезпечення

функціонування української мови як державної». Запис прізвища, імені та по

батькові здійснюється відповідно до статті 40 Закону України «Про забезпечення

функціонування української мови як державної». Також на Кабінет Міністрів

України, у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, покладається

обов’язок привести свої нормативно-правові акти у відповідність до нього, а

також забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами

виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність до цього закону.

На думку ініціаторки законопроєкту, його реалізація дозволить

забезпечити практичну реалізацію положень статті 10 Конституції України та

встановлюватиме обов’язок ведення паспортів громадян України, виданих у

формі книжечки, виключно державною мовою.

Авторкою законопроєкту у пояснювальній записці зазначено, що «його

прийняття не потребує додаткових витрат з Державного бюджету».

У своєму експертному висновку Міністерство фінансів України

зазначило, що реалізація положень законопроєкту не впливатиме на показники

бюджетів і на виконання закону про Державний бюджет України у поточному

бюджетному періоді.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету також вважає, що

реалізація положень цього акта не впливатиме на показники бюджетів.

Міністерство культури та інформаційної політики України підтримує цю

законодавчу ініціативу із зауваженнями. На думку Міністерства, потреби у

внесенні змін до статті 8 Закону України «Про забезпечення функціонування

української мови як державної» немає, оскільки її положення вже врегульовують

відповідні суспільні відносини належним чином, а для досягнення мети

законопроєкту необхідно привести згадані у пояснювальній записці підзаконні

акти у відповідність до норм вказаних у ній законів.

Міністерство юстиції України підтримує спрямованість проєкту закону,

але звертає увагу на таке.

На сьогодні відповідно до положень Закону України «Про Єдиний

державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Постанови

Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження

зразка бланка, технічного опису та порядку оформлення, видачі, обміну,

пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення

паспорта громадянина України» паспорт громадянина України виготовляється у

формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим на сьогодні чинною також є Постанова Верховної Ради

України від 26 червня 1992 року № 2503-XII «Про затвердження положень про

паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за

кордон».

Так, на цей час діє паспорт громадянина України у формі паспортної

книжечки зразка 1994 року (постанова Кабінету Міністрів України від 04 червня

1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина

України») та паспорт громадянина України у формі картки, що містить

безконтактний електронний носій зразка 2015 року (постанова КМУ № 302).

Однак оформлення паспортів громадян України у формі книжечки

здійснюється зараз в окремих випадках лише на підставі рішення суду, що

набрало законної сили, про зобов’язання Державної міграційної служби України

оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (абзац

шостий пункту 3 постанови КМУ № 302).

Міністерство юстиції України звертає також увагу, що на розгляді у

Верховній Раді України перебуває внесений Урядом України проєкт Закону

України «Про паспорт громадянина України у формі книжечки» (реєстр. № 3986

від 14 серпня 2020 року), яким пропонується визнати такою, що втратила

чинність, Постанову Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-

ХІІ «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про

паспорт громадянина України для виїзду за кордон». Цей законопроєкт

підтриманий Комітетом з питань правової політики, визначеним головним з його

опрацювання, який рекомендує Верховній Раді України прийняти його за

результатами розгляду в першому читанні за основу.

На думку Міністерства внутрішніх справ України, прийняття проєкту

Закону № 3986 усуне існуючу колізію в законодавстві щодо оформлення

паспорта громадянина України та створить законодавче підґрунтя для прийняття

інших нормативно-правових актів для врегулювання суспільних відносин у цій

сфері.

Станом на 18.11.2022 року експертного висновку від Уповноваженого із

захисту державної мови щодо цього законопроєкту не надійшло.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

прийняття цього проєкту закону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

вважає, що запропоновані у проекті зміни до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про

забезпечення функціонування української мови як державної» виглядають дещо

сумнівними. Водночас досягнення завдання законопроекту щодо встановлення

обов’язку ведення паспортів громадян України, виданих у формі книжечки,

виключно державною мовою, на думку Управління, може бути досягнуто

шляхом внесення відповідних змін до підзаконних нормативно-правових актів,

зокрема наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456

«Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта

громадянина України».

З огляду на зазначене для досягнення мети законопроєкту народні

депутати України – члени Комітету з питань гуманітарної та інформаційної

політики вирішили звернутися до Кабінету Міністрів України з проханням

переглянути підзаконні нормативно-правові акти у цій сфері суспільних

відносин з метою приведення їх у відповідність до законів України «Про

забезпечення функціонування української мови як державної» та «Про Єдиний

державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Законопроєкт про внесення змін до деяких законодавчих актів України

(щодо забезпечення використання державної мови в паспортах громадян

України, які видані у формі книжечки) (реєстр. № 8106), поданий народною

депутаткою України А. Ляшенко, Комітет з питань гуманітарної та

інформаційної політики рекомендує Верховній Раді України не включати до

порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України IX скликання.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ