Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення сум індексації заробітних плат, пенсій, стипендій, державної допомоги особам з інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві та інших грошових доходів населення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо законопроєктів про внесення змін до Закону України «Про

індексацію грошових доходів населення» щодо збільшення сум

індексації заробітних плат, пенсій, стипендій, державної допомоги

особам з інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям,

позбавлених батьківського піклування, щомісячних страхових виплат

потерпілим на виробництві та інших грошових доходів населення

(реєстр. № 4005) та

про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення сум

індексації заробітних плат, пенсій, стипендій, державної допомоги

особам з інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям,

позбавлених батьківського піклування, щомісячних страхових

виплат потерпілим на виробництві та інших грошових доходів

населення (реєстр. № 4005-1)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частини третьої статті

93 Регламенту Верховної Ради України Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму засіданні 22 вересня

2021 року (протокол № 88) розглянув проєкти законів про внесення змін до

Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо збільшення

сум індексації заробітних плат, пенсій, стипендій, державної допомоги особам з

інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавлених

батьківського піклування, щомісячних страхових виплат потерпілим на

виробництві та інших грошових доходів населення (реєстр. № 4005 від

01.09.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М. та іншими, та про внесення змін до деяких законів України

щодо збільшення сум індексації заробітних плат, пенсій, стипендій, державної

допомоги особам з інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям,

позбавлених батьківського піклування, щомісячних страхових виплат потерпілим

на виробництві та інших грошових доходів населення (реєстр. № 4005-1 від

17.09.2020), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

іншими.

Проєктом Закону України про внесення змін до Закону України «Про

індексацію грошових доходів населення» щодо збільшення сум індексації

заробітних плат, пенсій, стипендій, державної допомоги особам з

2

інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавлених

батьківського піклування, щомісячних страхових виплат потерпілим на

виробництві та інших грошових доходів населення (реєстр. № 4005)

пропонується:

встановити рівень порогу індексації в розмірі 101% (зараз 103%);

здійснювати індексацію пенсій та щомісячних страхових виплат потерпілим

на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та

членам їхніх сімей за Законом України «Про індексацію грошових доходів

населення», а не відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне

пенсійне та інші види страхування;

передбачити, що проведення індексації грошових доходів населення має

здійснюватися відповідно за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, бюджету

Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування замість її проведення у межах фінансових

ресурсів цих бюджетів, як визначено зараз.

Законодавча ініціатива авторів законопроєкту спрямована на посилення

соціального захисту населення України, а в першу чергу таких осіб з низьким

рівнем доходів, як пенсіонери, особи з інвалідністю та діти.

У той же час Комітет вважає за необхідне висловити деякі застереження

щодо окремих положень законопроєкту № 4005.

Пунктом 26 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного

кодексу України передбачено, що норми і положення Закону України «Про

індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах,

встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових

ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування.

З огляду на це, пропонована авторами проєкту зміна редакції частини

шостої статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без

внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України не забезпечить

індексацію грошових доходів, що виплачуються із державного і місцевого

бюджетів, бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування, у повному обсязі.

Подібне зауваження варто висловити й до положень проєкту, реалізація

яких, на думку авторів, має забезпечити проведення індексації пенсій і страхових

виплат за Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а не

відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне пенсійне та інші

види соціального страхування.

Так статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» визначається механізм індексації пенсій, проте зміни до

цих положень законопроєктом не передбачені.

Частиною п’ятнадцятою статті 42 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» встановлено, що

індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої

статті 37 цього Закону. Водночас внесення змін до цих статей проєктом не

пропонується.

3

Відтак, прийняття даного проєкту закону в запропонованій редакції не

забезпечить реалізацію поставленої авторами мети та призведе до порушення

принципу юридичної визначеності як складової конституційного принципу

верховенства права.

Крім того, прийняття запропонованих проєктом змін призведе до зміни

показників бюджетів. Так за експертним висновком Міністерства фінансів

України, реалізація проєкту акта вплине на видаткову частину державного та

місцевого бюджетів, зокрема, у частині видатків на оплату праці працівників

бюджетної сфери, оскільки індексація на заробітну плату здійснюється у межах

фонду оплати праці та окремо не планується. Проте, авторами проєкту всупереч

вимог статті 91 Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного

кодексу України не надано фінансово-економічних обґрунтувань та відповідних

розрахунків.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до поданого законопроєкту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроєкт має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного

та місцевих бюджетів, фондів загальнообов’язкового державного соціального та

пенсійного страхування).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроєкту такими, що регулюються

національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України

не підтримують даний проєкт закону.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України не має зауважень та пропозицій до проєкту закону.

Міністерство юстиції України, Пенсійний фонд України, Виконавча

дирекція Фонду соціального страхування України висловлюють зауваження та

пропозиції до законопроєкту.

Альтернативним проєктом Закону України про внесення змін до деяких

законів України щодо збільшення сум індексації заробітних плат, пенсій,

стипендій, державної допомоги особам з інвалідністю, державної допомоги

дітям-сиротам та дітям, позбавлених батьківського піклування, щомісячних

страхових виплат потерпілим на виробництві та інших грошових доходів

населення (реєстр. № 4005-1), на відміну від основного проєкту закону № 4005,

передбачається внесення змін не тільки до Закону України «Про індексацію

грошових доходів населення», а й до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування» та пропонується:

встановити рівень порогу індексації в розмірі 101% (зараз 103%);

здійснювати індексацію пенсій та щомісячних страхових виплат потерпілим

на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та

членам їхніх сімей за Законом України «Про індексацію грошових доходів

4

населення», а не відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне

пенсійне та інші види страхування;

передбачити, що проведення індексації грошових доходів населення має

здійснюватися відповідно за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, бюджету

Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування замість її проведення у межах фінансових

ресурсів цих бюджетів, як визначено зараз.

На думку авторів проєкту закону, його прийняття сприятиме збільшенню

сум індексації заробітних плат, пенсій, стипендій, державної допомоги особам з

інвалідністю, державної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавлених

батьківського піклування, щомісячних страхових виплат потерпілим на

виробництві та інших грошових доходів населення та, відповідно, підвищенню

рівня соціального захисту у першу чергу осіб, які постраждали на виробництві,

особливо шахтарів, а також інших категорій осіб.

Разом з тим Комітет вважає за доцільне висловити деякі застереження і

щодо окремих положень проєкту закону № 4005-1.

Законопроєкт містить певні неузгодженості з положеннями інших

законодавчих актів, які в разі прийняття проєкта в поданій редакції не забезпечать

реалізацію поставленої авторами мети та призведуть до виникнення правової

колізії і порушення принципу юридичної визначеності.

Так, висловлені до основного законопроєкту № 4005 зауваження щодо

невідповідності пункту 26 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»

Бюджетного кодексу України, а також законодавства про загальнообов’язкове

державне пенсійне та інші види соціального страхування в частині індексації

пенсій і страхових виплат є актуальними й для альтернативного проєкту закону

№ 4005-1.

При цьому варто відмітити, що внесення пропонованих проєктом № 4005-1

змін лише до частини п’ятнадцятої статті 42 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» призведе до необхідності

перерахування сум страхових виплат одночасно за двома механізмами – за

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та відповідно до

частини другої статті 37 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування».

Крім того, прийняття запропонованих проєктом змін також призведе до

зміни показників бюджетів. За експертним висновком Міністерства фінансів

України, реалізація проєкту акта вплине на видаткову частину державного та

місцевого бюджетів, зокрема, у частині видатків на оплату праці працівників

бюджетної сфери, оскільки індексація на заробітну плату здійснюється у межах

фонду оплати праці та окремо не планується. У разі зменшення порогу індексації

виникне необхідність здійснювати індексацію за рахунок видатків, передбачених

на основні виплати, що може призвести до заборгованості із заробітної плати.

Проте, авторами проєкту всупереч вимог статті 91 Регламенту Верховної Ради

України та статті 27 Бюджетного кодексу України не надано фінансово-

економічних обґрунтувань та відповідних розрахунків.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до поданого законопроекту.

5

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроєкт має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного

та місцевих бюджетів, фондів загальнообов’язкового державного соціального та

пенсійного страхування).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроєкту такими, що регулюються

національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України,

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України не підтримують

даний проєкт закону.

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України, Міністерство юстиції України, Пенсійний фонд України висловлюють

зауваження до законопроєкту.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроєктів,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів ухвалив цей висновок та рекомендує Верховній Раді України,

керуючись пунктом 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України, проєкти законів про внесення змін до Закону України «Про індексацію

грошових доходів населення» щодо збільшення сум індексації заробітних плат,

пенсій, стипендій, державної допомоги особам з інвалідністю, державної

допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавлених батьківського піклування,

щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві та інших грошових

доходів населення (реєстр. № 4005), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими, та про внесення змін до деяких

законів України щодо збільшення сум індексації заробітних плат, пенсій,

стипендій, державної допомоги особам з інвалідністю, державної допомоги дітям-

сиротам та дітям, позбавлених батьківського піклування, щомісячних страхових

виплат потерпілим на виробництві та інших грошових доходів населення (реєстр.

№ 4005-1), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

іншими, за результатами їх розгляду у першому читанні повернути суб’єктам

права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

Третьякову Г.М.

Проєкти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г. Третьякова

Самойлик Ю.В., 255-40-59

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/348306 від 10.11.2021