Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порушення окремих вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань правоохоронної діяльності

До законопроекту

за реєстр. №8096

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

порушення окремих вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного

стану (реєстр. № 8096 від 04.10.2022), поданий народним депутатом України

Кузьміних С.В., і повідомляє наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення серед іншого передбачається встановити

адміністративну відповідальність за:

порушення вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного

стану у вигляді штрафу від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян або громадських робіт на строк від двадцяти до сорока годин

/виходячи з встановленого на даний час розміру неоподатковуваного мінімуму

доходів громадян 17 грн, розмір штрафу становитиме від 340 до 680 гривень/;

порушення спеціального режиму світломаскування під час дії воєнного

стану у вигляді попередження або накладення штрафу на громадян від тридцяти

до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадських

робіт на строк від тридцяти до сорока годин і на посадових осіб - від п’ятдесяти

до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних робіт на

строк до шести місяців /розмір штрафу становитиме від 510 до 1 700 гривень/;

повторне вчинення протягом року вищезазначених правопорушень,

особою, яку вже було піддано адміністративному стягненню, у вигляді штрафу на

громадян від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або

громадських робіт на строк від сорока до шістдесяти годин та на посадових осіб -

від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних

робіт на строк від шести місяців до одного року /розмір штрафу становитиме від

850 до 3 400 гривень/.

Крім того, змінами до Кримінального кодексу України пропонується

встановити кримінальну відповідальність за умисне порушення спеціального

режиму світломаскування під час дії воєнного стану, що призвело до загибелі

людей або інших тяжких наслідків, у вигляді позбавлення волі на строк від десяти

до п’ятнадцяти років або довічного позбавлення волі з конфіскацією майна або без

такої.

У разі виявлення зазначених правопорушень, реалізація положень

законопроекту може зумовити збільшення доходів державного бюджету від

надходження штрафів і від реалізації конфіскованого майна та збільшення

видатків державного бюджету на утримання осіб в установах виконання покарань

у зв’язку із встановленням строків позбавлення волі за відповідні порушення.

Міністерство фінансів України, зазначаючи про вплив законопроекту на

показники державного бюджету, зауважує, що загальний обсяг доходів і видатків

залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання, обсяг

яких оцінити неможливо.

Тому, до законопроекту належало надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що

визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині

третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Щодо пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»

законопроекту (згідно з яким тимчасово, на час дії правового режиму воєнного

стану, відрахування в дохід держави із заробітку осіб, притягнених до

адміністративного стягнення у вигляді виправних робіт на підставі відповідного

рішення суду (судді), спрямовуються виключно на потреби Збройних Сил

України), слід зауважити, що зазначене не узгоджується з вимогами статті 13

Бюджетного кодексу України, якою встановлено, зокрема таке: доходи

державного бюджету, які мають цільове спрямування, є складовою частиною

спеціального фонду державного бюджету, розподіл бюджету на загальний та

спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним

кодексом України та законом про Державний бюджет України. Міністерство

фінансів пропонує виключити зазначене положення, як таке, що не належить до

предмету правового регулювання законопроекту.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1.Проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо порушення окремих вимог або невиконання заходів правового

режиму воєнного стану (реєстр. № 8096 від 04.10.2022), поданий народним

депутатом України Кузьміних С.В., є таким, що має опосередкований вплив на

показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів та

видатків державного бюджету залежно від санкцій за виявлені правопорушення).

У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

2.Рекомендувати Комітету з питань правоохоронної діяльності при

доопрацюванні законопроекту виключити пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві та

перехідні положення» як такий, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (зокрема, статті 13) та є предметом регулювання бюджетного

законодавства.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов