Проєкт Закону про внесення змін до статті 42 Закону України "Про вищу освіту" щодо забезпечення сталості та демократичності в управлінні закладами вищої освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

Висновок

до проекту Закону України про внесення змін до статті 42

Закону України «Про вищу освіту» щодо забезпечення сталості та

демократичності в управлінні закладами вищої освіти

(реєстр. № 8050-1 від 30.09.2022)

________________________________________________________

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука розглянув 28.11.2022

(протокол № 110) проект Закону України «Про внесення змін до статті 42 Закону

України «Про вищу освіту» щодо забезпечення сталості та демократичності в

управлінні закладами вищої освіти» (реєстр. № 8050-1 від 30.09.2022), поданий

народним депутатом України Герасимовим А.В., і зазначає таке.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що його розроблено з

метою забезпечення сталості та демократичності в управлінні закладами вищої

освіти, шляхом врахування принципу правової визначеності та зміни норм Закону,

які дозволяють зловживати своїми правами керівникам державних закладів вищої

освіти. Водночас, цей Закон забезпечує необхідну безпеку при обранні керівників

закладів вищої освіти встановлюючи заборону на проведення виборів керівників

закладів вищої освіти під час дії правового режиму воєнного стану.

Законопроектом пропонується:

1) удосконалити положення абзацу другого частини першої статті 42 Закону

України «Про вищу освіту», передбачивши, що одна і та сама особа не може бути

керівником одного і того ж державного закладу вищої освіти більше ніж два

строки;

2) доповнити частину другу статті 42 цього Закону новим пунктом, згідно з

яким не може бути обрана, призначена на посаду керівника державного закладу

вищої освіти особа, яка два строки обіймала посаду керівника (ректора, президента,

начальника, директора тощо) одного і того ж державного закладу вищої освіти;

3) передбачити у прикінцевих положеннях законопроекту механізми реалізації

зазначених вище положень Закону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до законопроекту такі основні зауваження:

1) запропоновані проектом зміни до абз. 2 ч. 1 ст. 42 Закону, що «одна і та сама

особа не може бути керівником одного і того ж державного закладу вищої освіти

більше ніж два строки», спрямовані на врегулювання питання граничного терміну

перебування на посаді керівника лише державного закладу вищої освіти. Проте

така пропозиція проекту не враховує, що дія статті 42 Закону регулює порядок

обрання, призначення та звільнення з посади керівників закладів вищої освіти усіх

форм власності. Отже, вразі прийняття відповідних змін, поза межами правового

регулювання залишаться питання граничного терміну перебування на посаді

керівників закладів вищої освіти комунальної та приватної форми власності;

2) у п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» проекту пропонується

«Установити, що під час дії правового режиму воєнного стану вибори керівника

закладу вищої освіти не проводяться». Не заперечуючи необхідність дотримання

відповідних безпекових заходів, пов’язаних з процедурою обрання керівника

закладу вищої освіти, Головне науково-експертне управління зауважило, що

проектом доцільно конкретизувати механізм управління закладом вищої освіти,

вразі, якщо термін перебування керівника закладу вищої освіти сплив, а вибори не

проводяться. Крім того, аналіз цих положень свідчить про те, що вони мають риси

постійних норм права, що діятимуть у будь-який період дії воєнного стану, в

зв’язку з чим, доцільно розмістити їх в основній частині Закону.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство

фінансів України визначили, що реалізація законопроекту не впливатиме на

дохідну та видаткову частини державного і місцевих бюджетів та не

потребуватиме додаткових коштів з бюджетів усіх рівнів.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу дійшов висновку, що проект акта відповідає цілям Угоди

про асоціацію та не суперечить праву ЄС.

Міністерство освіти і науки України надає такі зауваження та пропозиції до

тексту зазначеного законопроекту:

1) розділом І законопроекту пропонується обмежити двома строками

перебування особи на посаді керівника одного і того ж державного закладу вищої

освіти. Проте, у пояснювальній записці до законопроекту відсутнє обґрунтування

дискримінації закладів вищої освіти за ознакою форми власності;

2) пунктом 2 розділу ІІ законопроекту пропонується установити заборону на

проведення виборів керівника закладу вищої освіти під час дії правового режиму

воєнного стану. Водночас для переважної більшості закладів вищої освіти воєнний

стан не є перешкодою для проведення конкурсів на заміщення посади керівника

закладу вищої освіти;

3) потребують деталізації та правової визначеності прикінцеві положення до

законопроекту.

Громадська організація «Спілка ректорів закладів вищої освіти України»

підтримує положення законопроекту, за яким під час дії правового режиму

воєнного стану вибори керівника закладу вищої освіти не проводяться.

На засіданні підкомітету з питань вищої освіти від 21.11.2022 було розглянуто

законопроект і прийнято рішення запропонувати Комітету рекомендувати

Верховній Раді України прийняти за основу основний законопроект реєстр. №

8050.

Заслухавши інформацію голови підкомітету з питань вищої освіти Комітету

Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій Гришиної Ю.М.,

фахівців Міністерства освіти і науки України, та широко обговоривши це питання,

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1. відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України включити проект Закону України про внесення змін до статті 42 Закону

України «Про вищу освіту» щодо забезпечення сталості та демократичності в

управлінні закладами вищої освіти (реєстр. № 8050-1 від 30.09.2022), поданий

народним депутатом України Герасимовим А.В., до порядку денного восьмої сесії

Верховної Ради України;

1.2. проект Закону України про внесення змін до статті 42 Закону України

«Про вищу освіту» щодо забезпечення сталості та демократичності в управлінні

закладами вищої освіти (реєстр. № 8050-1 від 30.09.2022), поданий народним

депутатом України Герасимовим А.В., за результатами його розгляду в першому

читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити Голову Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки

та інновацій Бабака С.В.

Голова Комітету Сергій БАБАК