Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення юридичних наслідків для статусу народного депутата України, депутатів місцевих рад у зв’язку із ухваленням судом рішення про заборону політичної партії

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань Регламенту, депутатської

етики та організації роботи

Верховної Ради України

До законопроекту

за реєстр.№8089

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

встановлення юридичних наслідків для статусу народного депутата України,

депутатів місцевих рад у зв’язку із ухваленням судом рішення про заборону

політичної партії (реєстр. №8089 від 29.09.2022), поданий народними

депутатами України Геращенко І.В., Герасимовим А.В., Павленком Р.В. та

іншими народними депутатами України, і повідомляє таке.

У законопроекті згідно із змінами до законів України «Про статус

народного депутата України», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про

місцеве самоврядування в Україні», «Про політичні партії в Україні», «Про

очищення влади» та «Про Регламент Верховної Ради України» пропонується,

зокрема:

– передбачити, що у разі ухвалення судом рішення про заборону

політичної партії народний депутат, який був членом депутатської фракції такої

політичної партії у Верховній Раді України, серед іншого втрачає повноваження

брати участь у засіданнях Верховної Ради України, у роботі депутатських

фракцій (груп), комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих

комісій, утворених Верховною Радою України, виконувати доручення Верховної

Ради України та її органів, у роботі над законопроектами, іншими актами

Верховної Ради України, у парламентських слуханнях, а також звертатися з

депутатським запитом або депутатським зверненням тощо без прийняття

окремого рішення Верховної Ради України;

– встановити, що заборона діяльності політичної партії є підставою для

призупинення здійснення повноважень обраного від такої політичної партії

народного депутата України, а також для дострокового припинення повноважень

депутатів місцевої ради, від місцевої організації якої (партії) висувалися та були

обрані відповідні особи депутатами місцевої ради;

2– визначити, якщо з підстави набрання законної сили рішенням суду про

заборону діяльності політичної партії, від місцевої організації якої висувалася та

була обрана відповідна особа депутатом місцевої ради, а також у разі входження

депутата місцевої ради до депутатської фракції місцевої організації політичної

партії, діяльність якої заборонено за рішенням суду, що набрало законної сили,

достроково припинені повноваження більше ніж половини депутатів від

загального складу ради, то в такому разі повноваження відповідної місцевої ради

можуть бути достроково припинені.

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту визначено, що

витрати, пов’язані з реалізацією його положень, здійснюватимуться в межах

видатків, передбачених Державним бюджетом України на відповідний рік.

З приводу реалізації зазначеної законодавчої ініціативи слід відмітити

таке:

1) діяльність народного депутата України (права, обов'язки,

відповідальність у Верховній Раді України та за її межами), регламентована

Законом України «Про статус народного депутата України» (далі – Закон),

відповідно до статті 6 якого народний депутат України у Верховній Раді України

у порядку, встановленому Законом, бере участь у засіданнях Верховної Ради

України; бере участь у роботі депутатських фракцій (груп); бере участь у роботі

комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій,

утворених Верховною Радою України; виконує доручення Верховної Ради

України та її органів; бере участь у роботі над законопроектами, іншими актами

Верховної Ради України; участь у парламентських слуханнях; звертається із

депутатським запитом або депутатським зверненням до Президента України,

органів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України тощо.

Відповідно цим Законом встановлені основні правові та соціальні гарантії

діяльності народного депутата України, згідно з якими народний депутат

України серед іншого щомісячно отримує заробітну плату, йому видаються

кошти для компенсації вартості проїзду, оренди житла або винайму готельного

номера, а також відшкодовуються витрати, пов’язані з виконанням депутатських

повноважень, у розмірі місячної заробітної плати народного депутата, що не

підлягають оподаткуванню.

Тому пропозиція законопроекту щодо втрати повноважень народним

депутатом України у Верховній Раді України мала б супроводжуватися

упорядкуванням фінансових гарантій забезпечення діяльності такого народного

депутата України (що в свою чергу зумовило б економію коштів державного

бюджету).

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін), оцінюючи положення про

позбавлення народного депутата України окремих повноважень у Верховній Раді

України, також звертає увагу на необхідність одночасного врегулювання

питання фінансового і соціально-побутового забезпечення народного депутата

України, який втрачає повноваження (що визначені як вид діяльності та його

обов’язок у статусі народного депутата України);

2)дострокове припинення повноважень місцевих рад призведе до

необхідності проведення позачергових місцевих виборів, фінансове

забезпечення яких відповідно до статті 210 Виборчого кодексу України

3здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Разом з тим слід

відмітити, що відповідно до положень частини першої статті 19 Закону України

«Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану заборонено

проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради

України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого

самоврядування.

Згідно з експертним висновком Мінфіну внаслідок розширення підстав

дострокового припинення повноважень місцевих рад та окремих депутатів

місцевих рад реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових

витрат з державного бюджету – на організацію та проведення заходів, пов’язаних

із проведенням позачергових місцевих виборів; з місцевих бюджетів – на

організацію та проведення заходів, пов’язаних із проведенням проміжних і

повторних місцевих виборів. Однак відсутність відповідних розрахунків і

пропозицій щодо джерел покриття витрат бюджету унеможливила надання

Мінфіном вартісної оцінки величини такого впливу на показники бюджетів.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Крім того, варто зазначити, що термін набрання чинності законом,

визначений у законопроекті (через 30 днів з дня його опублікування), не

узгоджується з передбаченими у частині третій статті 27 Бюджетного кодексу

України вимогами щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення

юридичних наслідків для статусу народного депутата України, депутатів

місцевих рад у зв’язку із ухваленням судом рішення про заборону політичної

партії (реєстр. №8089 від 29.09.2022), поданий народними депутатами України

Геращенко І.В., Герасимовим А.В., Павленком Р.В. та іншими народними

депутатами України має вплив на показники державного та місцевих бюджетів

(призведе до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов